关于加强重点项目建设的调研报告..doc

关于加强重点项目建设的调研报告 按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对宝塔区重点项目建设情况进行了深入的调查，实地察看了部分项目建设工地，并召开了重点项目建设座谈会，全面分析总结了宝塔区近年来的项目建设情况，现将调研情况报告如下。 一、近年来宝塔区重点建设项目的基本情况 2008年以来，我区共安排重点建设项目135个（其中：生产类项目16个，基础设施类项目38个，社会事业类项目25个，开发类项目31个，民生类项目19个，巩固退耕还林成果项目1个，扩大内需捆绑项目5个），计划三年总投资32.96亿元。 1、重点项目建设进展顺利。从2008年到现在，除今年有9个项目因为融资、拆迁等原因未开工外，其余126个项目全部实现当年开工建设，三年平均开工率达94%；实际完成投资29.87亿元，占三年计划投资的90%；其中，生产类项目16个，完成投资2.73亿元；基础设施项目38个，完成投资8.4亿元；乡村道路、农村饮水、广播电视、房地产开发等一大批民生项目顺利实施，水、电、路、气等经济发展的硬环境明显改善，城乡面貌得到了显著改观。 2、项目建设管理日趋完善。一是出台了《宝塔区政府投资项目管理办法》，从项目的申报、审批、论证、建设、变更、资金管理、竣工验收、责任追究等8个方面健全了项目管理制度。二是建立了区委、区政府领导包抓项目责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定了每个项目的联系领导和责任领导，明确了包抓责任。三是建立了联合督促检查制度，由区项目办牵头，会同两办督查（办）室、考核办每月对项目建设情况进行督促检查，并及时通报检查结果，限期整改。 3、齐心协力抓项目建设的氛围逐步 形成。近年来，全区领导干部对项目建设的重要意义有了新的认识，从区委领导到部门、乡镇领导干部再到广大干部群众都达成了“抓项目就是抓发展”的共识，区级领导积极协调上级有关部门争取、落实项目，结合我区自身实际积极争取、谋划一些重点项目，积极向省、市争取项目、争取资金，人人抓项目、促发展的良好氛围基本形成。 4、对经济增长的拉动作用明显。三年来，全区项目总投资达29.87亿元，其中地方财政投资只有2.1亿元，争取中省市资金2.9亿元，吸引社会资金23.3亿元，融资1.6亿元。重点项目直接投资占全区固定资产投资的比例逐年提高，分别为10.7%、11.3%、12.6%，全区社会消费品零售总额逐年增长，极大地拉动了我区GDP的增长。 5、催生了园区经济发展。鉴于聚集生产要素、显现规模效应的实际，搭建项目建设平台，营造招商引资的“洼地”战略，我区提出并开始实施工业园区建设，并形成“一园五区”建设规划。目前，已建成李渠丰泉物流、枣园大华物流两个园区，正在规划建设冯庄农副产品、碾庄汽车城等园区。园区经济在不远的未来，将发挥延长产业链，降低成本的效应，吸纳更多企业入驻，成为我区新的经济增长点。 二、存在的问题及原因 1、投资结构不科学。近几年，宝塔区的重点项目建设大多为民生、交通、城市建设、房地产等方面的基础设施项目，生产经营性项目少、投资规模小、科技含 量不高，对财税贡献大的项目不多。三年来，投资5000万以上的项目有10个，投资1亿元以上的项目有13个，而且投资上亿的多是房地产开发，几乎没有高附加值、高效益的大项目、好项目和高新技术项目。 2、项目前期工作不到位。一是无项目前期经费，项目储备不足。由于每一个项目的策划、论证、包装需要一定的资金，而我区到目前还没有专项资金，这就造成不少部门和乡镇不愿开展或无法开展前期工作，项目建设时效、可行性大打折扣，经常在向上争取和招商引资中错失良机。2008年，区上设立项目库以来，入库项目有106个，现已实施37个，而剩余项目几乎没有任何前期资料，项目库几乎沦为“空库”。二是建设资金筹措困难。由于区级财政困难，配套不足，造成一些项目工程进度大大放缓。三是缺乏负责项目前期工作的专门机构和队伍。我区在项目的研究、策划、包装阶段专业人才缺乏的问题一直十分突出，导致许多项目前期工作难以达到应有的深度，编制的可研材料达不到专业水准，缺乏可操作性。特别是涉及土地、规划、环评等省市部门审批范围的项目更是难上加难，致使部分项目建设期延长，错过了最佳市场机遇，失去了竞争力。四是审批部门协作急需加强。由于审批部门协作不够，在项目审批上时间跨度大，尤其是区上和市上土地、规划等方面的协调急需加强，力争使拟建项目能及时完成前期工作，尽快投资建设，发挥效益。 3、项目管理机制还不完善。目前， 我区项目工作管理、建设分工还不够完善，区项目办只有重点项目进展稽查、项目报表汇总两项职能，项目具体实施由各职能部门负责，项目的申报、审批、实施、验收等各个环节不够系统，建设资金管理权限不明，致使项目管理中存在各自为政现象，没有形成项目建设的合力。 三、对策和措施 1、调整结构，加快