宪法总论之二.pptVIP

宪法总论 宪法的历史 现代意义上的宪法首先在英国播下种子，在美国开了花，在法国结的果，而后散布于欧美各国以致世界各地。 ——龚祥瑞《比较宪法与行政法》 中华人民共和国成立前的宪法史 一、清末立宪 1、预备立宪（1895-1911） 中国道德传统：有限的宪政因素，“礼”作为自然法和一般法之间的“基本法”。 传统道德和政治制度不能适应现代社会的需要，列强入侵后面临制度和观念变革。 迟到的觉醒：一直以为是技术问题，经历了漫长的阶段才真正认识到制度问题。 中国面临救亡和启蒙的双重变奏（李泽厚）：救亡是目的，启蒙是手段；宪政为国家富强服务，带有强烈实用主义色彩。 2、日本的启示 1860年面临美国挑战，迅速崛起： 1868年明治维新，相当于英国的光荣革命； 1889年明治宪法，奠定了富强的政治基础。 1895年甲午战争震撼中国 宣布洋务运动失败，知识分子开始关注制度。 康有为发动公车上书，呼吁制度改革。 1904年日俄战争 立宪者造势：日本战胜俄罗斯，立宪小国战胜专制大国。 康梁改良派主张君主立宪。 3、改良立宪遇挫 1898年光绪百日维新，涉及教育、财政、官制、军队改革，取消满族特殊待遇，通过100多条法令。 “宪政有利于国，有利于民，而最不有利于官。”戊戌变法触动了满族权贵，改良失败。中国立宪遭遇第一次重大挫折 。 慈禧和保守派被迫改革，但立宪动力不够，步伐迟缓，最终导致革命。 孙中山革命派主张民主共和，推翻帝制，驱除靼虏，最后意外成功。 4、徘徊在君主和共和之间 实权君主制：主权在君——非选举产生的世袭统治者，代表不受制约的最高权力，如1871年德国宪法、1889年明治宪法、中国钦定宪法大纲。 共和制：主权在民——由选举产生的议会，如美国宪法、日本和平宪法，但某些共和制首脑（如美国总统）权力甚至超过君主。 君主立宪制：主权在民，和象征性虚君共存，一般是从君主向共和的过渡妥协产物，如英国光荣革命、日本和平宪法、中国十九信条。 秦方：晚清五大臣出洋考察记 /news/3/2006-04-22/20060422011330.html 《钦定宪法大纲》（1908年） 照搬明治宪法，采纳传统的实权君主制，强调皇帝权力至高无上。 有限的地方民主： 省谘议局决定地方政策、预算决算、税务、规章，答复督抚咨询。 资政院相当于中央代议机构，决定国家预算决算、税务债务、法典制定和修改，选举+钦定 1909年江苏会长张謇建立国会请愿代表团，开始认识到税的重要，建议不纳税主义，要求早开国会。 清政府执迷不悟 建立“亲贵内阁”，继续排汉，政府和社会严重对立。 湖广铁路借款协定损害地方利益，保路集团反对铁路国有化和中央化，保护中国主权。 1909年江苏会长张謇建立国会请愿代表团，开始认识到税的重要，建议不纳税主义，要求早开国会。 清政府执迷不悟 建立“亲贵内阁”，继续排汉，政府和社会严重对立。 湖广铁路借款协定损害地方利益，保路集团反对铁路国有化和中央化，保护中国主权。 《十九信条》（1911年） 武昌起义，清政府被迫成立责任内阁，草拟《十九信条》，实质性限制皇权，转向君主立宪。 “皇帝之权，以宪法规定者为限”（第3条） “皇室大典不得与宪法相抵触”（第16条） 国会议决预算（第12条）。 资政院议决宪法、皇帝颁布（第5条）。 国会修改宪法（第6条），国会选举总理，皇帝任命（第8条）。 迫不得已的让步，为时太晚，民心尽失；一旦失去正当性，任何政府都难以维持生存。 为什么清末的改良立宪以失败而告终？ 改革触动既得利益，遭遇阻碍； 异族统治存有戒心、缺乏自信，试图通过国家机器压制改革，致使错过改革良机； 中国政治制度的悲哀：命运完全取决于统治者，任由其葬送公共利益。 二、、中华民国时期的立宪 孙中山关于中国政治现代化进程三阶段说 军政时期优先消灭军阀土匪，应实行军管。 训政时期优先基础建设与民权初步训练，应实行一党执政。 宪政实行之条件是全国半数以上县市具有选举罢免地方首长之条件，公民具有发动创制复决之条件，则选举召开国民大会制订宪法，还政于民，实行多党竞争的现代政治制度。 1、1912年《临时约法》 因人立法：孙中山任临时大总统期间匆忙通过，希望制约袁世凯，制度设计基本合理。 确立民主共和原则，结合三权分立和责任内阁制，通过议会/内阁约束总统。 措辞疏漏：总理“必须”副署总统的法律、命令？ 两种政治文化的较量：总统和国会的制度之争演变为水火不相容的个人权力斗争，最终权大于法 “二次革命”：宋教仁命案导致国民党江西江苏讨袁，但很快遭到镇压。制度运行要求基本共识与合作；国袁破裂，面临宪法危机。 2、1913年《天坛宪草》 1913年匆忙通过《大总统选举法》，颁布