基于逻辑框架法中央环境保护专项资金项目评估方法研究.pdfVIP

中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集              第三篇 规划实施、评估与经验借鉴    基于逻辑框架法的中央环境保护专项资金项目 评估方法研究 程 亮 孙 宁 宋玲玲 徐丽圆 （环境保护部环境规划院，北京100012） 摘 要 为促进中央环保专项资金项目评估工作规范化、标准化，本文结合中央环保专项资金项 目特点，建立了中央环保专项资金项目前评估框架和评估矩阵。项目评估框架总体上分为评估准 备、评估开展、评估产出三个阶段，针对项目对接和预评、评估内容、评估方法、现场踏勘、评 估会议、报告编制等环节，分析提出了相应工作内容和要求。基于逻辑框架法，从投入、产出、 效果、影响四个方面确立项目评估的四个准则层，并结合专项资金评估需求，逐步细化为具体的 评估内容和评估指标，明确相应的信息来源和可选评估方法，建立了集成评估内容、评估指标、 评估信息来源、评估方法的项目事前评估矩阵。通过某水环境综合整治项目案例的实证研究表明 评估框架符合实际项目评审工作开展需要，评估矩阵具有一定普适性，在具体项目的应用时，部 分评价内容和指标还需进一步结合项目特点进行微调。通过本文研究，专项资金项目评估方法基 本思路和评估工作的框架得到确立和完善。事前评估矩阵为评估人员提供了一个可操作的评估工 具包，有助于强化评估工作质量。为提高项目管理和咨询评估水平，还需进一步加强评估能力建 设和评估方法量化研究以及开展技术投资标准体系研究。 关键词 逻辑框架法 环保专项 项目评估 前言 2003 年，我国设立了中央环境保护专项资金，是中央财政设立的首个环境保护专项资 金，经过近十年的实践，已逐步摸索出一套资金和项目管理模式，其中，专项资金项目的评 估工作是整个管理模式中的重要一环，很大程度上决定了资金投入的效益。“十二五”期间， 中央环保专项资金的使用和管理面临诸多变化，如申报项目类型由点源治理项目向综合整治 项目转变，财政专项资金管理趋于精细化、规范化、科学化，财政资金呈绩效改革趋势，将 对环保专项资金项目评估方法提出新的要求。目前，专项资金项目评估方法存在一定问题， 尚不能应对新的挑战，如缺乏科学、标准的评估方法框架指导，评审质量保障不足；单一目 标评价方法不适用于综合整治项目评估需要；项目投资评估深度尚不能满足精细化管理的要 求等等。 按照项目周期划分，项目评估一般可分为项目前评估、事中评估和项目后评价。在我国， 项目评估一般是指由专门机构或具备资质的咨询机构对项目可行性研究报告进行全面的审 核和再评价工作。国内一些研究人员针对不同项目开展了项目评估方法研究，其中，逻辑框 架法较多地被应用于道路工程、水利工程等公共项目后评价实践中。但环保专项资金项目前 评估研究较少。本文拟基于逻辑框架法，研究建立中环保专项资金项目前评估框架和评估矩 阵, 以期进一步加强专项资金评审方法规范性、有效性和科学性。 1 逻辑框架法 逻辑框架法（Logical Framework Approach，LFA ）是国际上使用的一种项目设计、计划 和评价的工具，也是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。它把项目内在逻辑 - 165 - 中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集              第三篇 规划实施、评估与经验借鉴   划分为投入、产出、效果、影响等具有因果逻辑关系的四个层次，这些层次之间构成了三个 垂直逻辑关系。同时又将每个层次的验证指标、验证方法和重要的假设条件作为水平逻辑关 系。垂直逻辑关系和水平逻辑关系共同构建出一个4 ×4 的矩阵，形成项目分析基本模式， 见表1。 表1 逻辑框架模式 层次描述 客观验证指标 验证方法 重要外部条件 目标/影响 影响指标 评价及监测手段和方法 实现目标的主要条件 目的/效果 效果指标 评价及监测手段和方法 实现目的的主要条件 产出/结果 产出