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促进小型农田水利建设的财政支出政策研究 中央财经大学学报2008年第2期 促进小型农田水利建设的财政支出政策研究 InvestigationintoFiscalExpenditurePolicytoPromotesmall——scaledFarmland 王广深王金秀 WANGGuang-shenWANGJin-?xiu (1.华南农业大学经济管理学院广州5106422.中南财经政法大学财税学院武汉430074) [摘要]改革开放以来,财政对小型农田水利建设投入过少,加上农村税费改革,取消”两工” 后,农民对小型农田水利建设投入劳动明显减少,导致农田水利建设投入严重不足,发展滞后,防涝抗旱 能力大大减弱,洪涝和干旱灾害连年不断,危害农业发展和人畜生命安全,削弱农业基础地位,给社会经 济带来严重损失,制约我国社会经济发展.因此,必须优化财政支出结构,加强小型农田水利建设,改善 农业生产条件,加强农业基础地位,实现科学发展. [关键词]小型农田水利建设财政支出 『中图分类号]F812.45『文献标识码]A『文章编号]1000—1549(2008)02—0ol9一o4 一 ,小型农田水利建设财政支出存在的问题 1.小型农田水利建设财政支出总量偏少.1995年小型农田水利建设财政投人数为45.6亿元,而当年 我国有小型水库81795座,农村小型水电站40699座,这点钱连支付水利管理人员的工资和办公费用都不 够,更不用说对水利设备进行必要的维护和更新.资金短缺导致小型水库设备加速老化,防洪抗旱能力下 降. 表1”八五”期间国家财政用于小型农田水利支出单位:万元 资料来源:中华人民共和国财政部农业司,1950—1995国家财政用于农业支出统计资料,经济科学出版社,1999年3月第一版,第 255页. 2.小型农田水利建设财政支出地位不断下降.第一,_/J,型农田水利建设财政支出占财政支出总额比 例下降.1991年小型农田水利建设财政支出29.3亿元,当年财政支出总数3636.82亿元,小型农田水利 建设财政支出占财政支出比例为0.81%;1995年小型农田水利建设财政支出45.6亿元,财政支出 6823.72亿元,小型农田水利建设财政支出占财政支出比例为0.67%,比1991年下降了0.14个百分点. 第二,小型农田水利建设财政支出占农业财政支出比例下降.1991年小型农田水利建设财政支出29.3亿 元,农业财政支出347.57亿元,小型农田水利建设财政支出占农业财政支出比例为8.4%;1995年小型 农田水利建设财政支出45.6亿元,农业财政支出556.77亿元,小型农田水利建设财政支出占农业财政支 出比例为8.2%,比1991年下降了0.2个百分点. 3.中央财政对小型农田水利建设财政支出严重不足.”八五”期间,中央财政对小型农田水利投人占 农田水利财政支出的比例比较低,在5%以下,并且有不断下降的趋势,从1991年的4.55%下降到1993 年的3.70%,两年下降了0.85个百分点. 收稿日期:2007—12—20 作者简介:王广深,男,广东人,华南农业大学经济管理学院副教授,研究方向:农村财政;王金秀,女,湖北人,中南财经政法大 学财税学院教授,博士生导师,研究方向:政府预算和财政政策. 本文是国家自然科学基金项目,国家社科基金项目(07BJY143),教育部人文社会科学重点研究基地中山大学行政管理 研究中心项目(05JJD810006). 19 中央财经大学学报2008年第2期 表2”八五”期间国家财政用于小型农田水利支出占各项财政支出比重单位:% 年份19911992199319941995八五合计 小型农田水利财政支出占农业财政支出比例8.48.28.38.18.28.2 小型农田水利财政支出占财政支出比例0.810.820.760.660.670.73 资料来源:依据中华人民共和国财政部农业司,1950—1995国家财政用于农业支出统计资料,经济科学出版社,1999年3月第一版, 第4,255页有关数据计算而得. 表31991--1993年国家财政用于小型农田水利支出构成单位:% 年份 中央财政地方财政全国合计 资料来源:同表1. 1991 4.5595.4510o 1992 4.0495.9610o 1993 3.7O96.301O0 二,小型农田水利建设财政支出不足的原因分析 1.认为搞小型农田水利建设是农村基层政府和农民的事.改革开放以前,小型农田水利建设的任务 主要落在农村基层政府和农民的肩上,小型农田水利建设的设计,组织实施工作由县,公社,生产大队或 者生产队承担,县,公社,生产大队或者生产队规划好小型农田水利建设蓝图,然后组织农民参与实施, 由于当时农民把参与小型农田水利建设当作参加集体