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理论研究 lLiLunYanJiu [法 治] 农村土地管理法治建设的思考 文 ／邹世享 李慧勤 I 地是国家最重要 的物质资源。我国的宪法 、 财产，可以祖祖辈辈传承下去。这就形成了集体所 1．综合法、专门法都对土地资源管理作出了相 有制与农民私有观念的矛盾。 应的规定，基本形成了比较完善的土地资源管理法 第二 ，房产与地产的矛盾。《中华人民共和国宪 制体系。但是 ，随着城乡统筹发展步伐的加快 ，农 法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵 村土地管理中存在的一些法治缺陷日益凸显，在十 犯”。《中华人民共和国宪法》和 《土地管理法》规定， 八届四中全会提出建设社会主义法治国家的大背 农村宅基地所有权属于集体，《中华人民共和国物 景下，如何推动我国农村土地管理法治化建设值得 权法》第一百五十二条明确规定，宅基地使用权人 我们思考并进行深入探讨。 享有 占有和使用的权利。而农民所建住宅是农 民 的私有财产 ，所有权 、使用权都归农民自己。这就 农村土地管理存在的法治缺陷 导致农 民房屋与宅基地所有权的矛盾 ，进而导致农 民行使权利上的矛盾。 随着我国人口的不断增长 、社会体制的转型和 第三，禁止农村宅基地流转与农民房产物权的 现代化事业 的发展，人地矛盾更加突出，坚守耕地 矛盾。我国法律规定，农民每户只能拥有一处合法 红线的任务更加艰巨，农村土地管理法治建设滞后 的宅基地 ，宅基地不能流转 ，农 民出租 、出卖住房 日益显现。当前 ，农村土地管理中存在的问题主要 后，不得再 申请宅基地。农民在合法的宅基地上建 有 ： 造的房屋都是农民的私有财产 ，属于不动产。根据 第一 ，宅基地集体所有与农 民私有观念的矛 《物权法》的规定 ，农民应该享有完全的物权 ，包括 盾。《中华人民共和国宪法》和 《土地管理法》都明确 所有权 、用益物权和担保权。但是 《土地管理法》规 规定 ，农村的土地包括宅基地归集体所有 ，农 民只 定 ，宅基地归集体所有 ，农民不能随意流转 ，所以， 有占有权和使用权。我国的农民总体文化素质不 农民建在宅基地上的房屋虽然是农民的私有财产， 高，有关部门对农民、农村 的法律知识宣传和普及 也与宅基地一起不能随意流转，这就形成了禁止宅 不够。农民的法律意识比较淡漠 ，对于农村土地集 基地流转与农民任意处置 自己房产物权的矛盾。 体所有制理解模糊，不清楚 自己作为村民集体组织 的一员，享有一户拥有一处合法宅基地的权利，并 完善农村土地管理的法治措施 且对村集体的宅基地分配拥有一定的决策权。部 分农民受封建小生产观念和故土观念影响，将宅基 党的十八届三中全会通过的 《中共 中央关于全 地视为 自己的私有财产 ，建新不拆旧、不愿将旧宅 面深化改革若干重大问题的决定》提出，“在坚持和 基地交还集体。有的农民认为，宅基地是一种私有 完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承 》46I2015／4前线 LiLunYanJiul理论研究 [法 治] 包地 占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担 用 。规划是先导 ，村镇建设规划对实现新农村建设 保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业 “村容整洁”的目标具有重要的导向作用。科学的 化经营。”这为我国农村土地管理的法治化建设指 村镇建设规划要有利于农业结构调整和集约居住 ， 明了方向。针对农村土地管理中存在的法治缺陷， 提高农民生活质量。第一 ，要科学制定村镇建设规 我们要按照面向城镇化 、市场化和现代化的原则 ， 划