公平视角下农村低保进退机制的实践与反思——基于对河南省南阳市A村的调查.pdfVIP

◆城乡建设 平 视 角 下 农 村 低 保 进 退 机 制 的 实 践 与 反 思 — — 基 于 对 河 南 省 南 阳 市 A村 的 调 查 ■张译桐 摘要 ：农村最低生活保障进退机制在实际操 村 民代表会议讨论通过后张榜公布7 天．无异议 作中存在应保未保、错保 、关系保、退保低效等 后报乡镇人民政府初审．最终经县级 民政部门审 问题。本文以河南省南阳市A村为例，从公平 的 查通过后 ，发给 《河南省农村居民最低生活保障 视角对低保进退机制进行 了分析．提 出具体解决 证》。关于对生活水平超出当地最低标准的低保户 措施 。以增强公平性 。 如何退出机制 ．通知并没有做 出详尽说明．只提 关键词：农村最低生活保障；公平性 ；进退 出 “对农村低保对象实行动态管理．每年审核一 机制 次”。农村最低生活保障进退机制情况可以充分反 农村最低生活保障制度是国家为保障收入难 映农村低保的公平问题。进退机制的缺乏和不完 以维持最基本生活的农村贫困人口而建立 的社会 善，将破坏低保制度 的公平性 ．降低广大农民群 救济制度 。据统计，截至20 13年8月，全国共有 众对低保制度 的信心．并且不公正的入保带来 的 农村低保对象5305．8万人．占全 国农业人 口总数 是低保资源的无效使用，致使效率低下。 的6％。农村低保制度不是任何人的福利 “终身 二、农村最低生活保障进退机制的不公平问题 制”．它是一个 “有进有退”的动态系统，即把需 要救助的人及时地纳入低保系统．经过救助与引 ( 一) “应保未保”现象较为突 出 导。努力摆脱贫困的束缚 。对于生活水平超出低 表1南阳市A村低保户收入分布现状 l 家庭人均年收入 2000元以下 2000 ．4000元 4000元 以上 保标准的对象要及时退 出。 l 农户总数( 户) 22 92 69 l 低保家庭数( 户) 13 3 1 一、公平视角下低保进退机制的分析 注：排 除五保户农户及l J 缶时救助农户 农村低保 的进入机制是指生活水平低于当地 本次调查所在的A村位于南阳市宛城区． 最低生活水平 的贫困户经 申请 、审批等环节，被 从表 1可以看出．该村实际需要最低生活保障 纳入最低生活保障制度的过程 。体现 了农村最低 救助的家庭数为22户，只有17户得到了保障， 生活保障实施主体为实现社会公平的不懈努力 。 家庭人均年收入低于2000元的只有 13户被纳 农村低保 的退 出机制是指制度主体通过一系列制 入低保，未做到应保尽保。尽管家庭人均年收 度措施．让超 出低保标准 的低保人员退出农村低 入高于2000元。由于残疾、家中老年人病重等 保制度．使有 限的社会救助资金有效地应用于更 原因．仍有四户被纳入低保对象。引起新的不 需要救助 的人群 。 公。 《南阳市人民政府关于全面建立和实施农村