土地信托——农地流转制度改革新探索.pdfVIP

第 15卷第 2期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) Vo1．15 No．2 2015年 3 月 JournalofNorthwestA8乙Funiversity(socialScienceEdition) M ar． 2Ol5 土地信托 农地流转制度改革新探索 张 燕 ，王 欢 (华中农业大学 文法学院，武汉 430070) 摘 要 ：为推动农业规模化集约化经营，农村土地流转制度改革迫在眉睫。农村土地信托是发展现代农业 、赋 予农 民更多财产权利的重要制度创新 。结合实践创新典型案例 ，深度剖析农村土地信托在 引导适度规模经营、拓 宽农业投入渠道及优化土地 资源配置等价值功能，明确农村土地信托流转所面 临的制度供给不足、市场化信托机 构短缺及监管不完善等诸多问题 ，继而从实践、政策、法律协调发展层面提 出健全农村土地信托登记制度 ，构建公 益信托机构 ，建立所有权人监管制度等建议 ，努力创建 “政府 引导型”农村土地信托流转机制 ，以促进农村土地规范 有序流转。 关键 词 ：农地 流转；农村 土地信托 ；农业规模化 经营 中图分类号 ：F302．2 文献标识码 iA 文章编号 ：1009—9107(2015)02—0031—06 农业是我国国民经济的基础，土地是农业发展 制度进入美 国，并迅速发展壮大。由于大陆法系国 最基本的生产资料 ，农村土地制度是否完善 ，土地流 家的 “一物一权”理论与传统信托制度 的 “双重所有 转形式能否适应现代农业的市场化发展需要 ，将直 权”理论相冲突，一直以来 ，大陆法系国家并未 引入 接影响农业增效 、农民增 收和农村稳定 。2013年十 这一制度 ，直到第一次世界大战后，随着全球经济的 八届三 中全会指 出，在 “坚持农村土地集体所有权 ， 发展 ，信托制度的优越性 日益凸显 ，大陆法系国家才 依法维护农 民土地承包经营权”的基础上 “赋予农民 逐渐接纳、引入这一制度 。 更多财产权利，保 障农 民集体经济组织成员权利”， 土地信托历史悠久。13世纪后期 ，英国国王亨 “鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农 N--世颁布实施 《没 收法 》，该法禁止任何人将土地 场 、农 民合作社 、农业企业流转，发展多种形式规模 经营”。土地经营权信托流转是一种与十八届三 中 捐赠给教会 ，违者一律没收土地 。教会为规避这一 全会土地制度改革精神相契合 的新型土地流转方 规定达到获得捐赠土地的 目的创设一种新的获得土 式 ，它创设性的将信托制度引人到农村土地市场 ，不 地收益的方式 ，即农 民并不将土地直接捐赠给教会 仅可 以促进农业规模化、集约化发展 ，对优化农村土 而是转让给他人 ，由他人代为经营管理 ，土地收益归 地结构，提高土地规模效益 ，保护农 民合法权益以及 教会所有 。教会在这过程中虽未实现捐赠土地的所 推动我国城镇化进程同样具有重要意义 。 有权 ，但却获得了捐赠土地的全部收益，土地信托 由 此逐步形成并迅速传播 。随着现代经济制度的完善 一 、锐意探索：农地信托流转的孕育 与发展，土地信托 已