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千言策 如何看待 “国家治理体系和治理能力现代化” ◎ 王元丰 上 八届三中全会关《于全面深化 色社会主义道路”，“我们全面深化改 显示：排在前三位的是，“宪法和法律 I 改革若干重大问题决定》(以下 革，是要使 中国特色社会主义制度更 成为公共治理的最高权威”、“公权力 简称 《决定》)明确提出，全面深化改革 好”。可以看 出，《决定》提出的 “第五 运行的制度化和规范化”和 “民主化的 的总 目标之一是 “推进国家治理体系和 个现代化”，是为了“完善和发展中国 制度安排”。这些问题可以说是推进 治理能力现代化”。这个 目标引起国内 特色社会主义制度”，这是中国 “第五 “第五个现代化”的核心任务。 外的高度关注，同时很多人也对这个 目 个现代化”的发展方向和 目标 ! 在 “推进国家治理能力现代化”方 标产生一些疑惑和不解。有人说这是 根据有关媒体报道，推进国家治理 面，其主要内涵又是什么?习近平的讲 中国提出的“第五个现代化”目标，有人 体系和治理能力现代化，这一安排可以 话给出了清楚的回答，国家治理能力的 思考 中国为什么要提 出这样的目标? 追溯到邓小平 1992年关于改革的新制 关键要提高执政党的执政能力，提高政 而有人甚至认为这个 “第五个现代化” 度发展的战略构想。邓小平在1992年 府部门的行政能力。同时按照由“管 与德国前外长菲舍尔等提出的中国需 南方谈话中说，“恐怕再有3O年的时间， 理”到 “治理”思路的转变，未来中国国 要进行政治体制改革的 “第五个现代 我们才能在各方面形成一套更加成熟、 家不再仅是党和政府的 “管理”，要使 化”内涵很相近。虽然十八届三中全会 更加定型的制度”。这次 决《定》提出的 社会各个方面都能参与到国家 “治理” 提出这个 目标快一年了，社会上对中国 “第五个现代化”的目标 ，是对邓小平 中，因此，也要使 “企事业单位、人民团 全面深化改革的总 目标的理解还有很 南方谈话的回应。习近平在省部级主 体、社会组织等的工作能力都提高”。 大的不同，还有必要对此进行讨论。 要领导干部专题研讨班上强调 ：改革 那么在国家治理能力中，哪些又是 当 首先，可不可以将 “推进国家治理 开放 以来，我们党开始以全新的角度 前中国特别需要提高的呢? 同样人民 体系和治理能力现代化”看作 中国的 思考 国家治理体系问题，今天摆在我 论坛网的调查结果是：“权责一致的政 “第五个现代化”?提 出“第五个现代 们面前的一项重大历史任务，就是推 府”、“加强和改善中国共产党的领导”、 化”是对应着中国原来提出“四个现代 动中国特色社会主义制度更加成熟更 “发挥更大作用的人民代表大会制度” 化”(即工业、农业、国防和科学技术现 加定型，为国家长治久安提供一整套 和 “增强社会 自治能力”。这些的的确 代化)而来的。比较一下就可以看出， 更完备、更稳定、更管用的制度体系。 确是提高国家治理能力的关键所在。 “推进国家治理体系和治理能力现代 “第五个现代化”的方 向明确 了， 最后，一定要看到，“推进国家治 化”，与实现工业、农业、国防、科学技术 那它的具体 内涵又是什么呢?习近平 理体系和治理能力现代化”是一项非 现代化，这样具体的行业和科技现代化 说：“这项工程极为宏大，必须是全面 常艰 巨的任务。可以说，认为中国将 的目标，从内涵和对象上是有很大的不 的系统的改革和改进，是各领域改革 在2020年前实现 “第五个现代化”是 同，是更高层次的社会制度和更为基础 和改进的联动和集成”，也就是说 “推 不正确的!因为 《决定》对全