政府购买公共服务引入第三方评估机制的分析.pdfVIP

2014年第 l3期 经济研究导刊 No．13。2014 总第231期 EC0NOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．231 政府购买公共服务弓l入第三方评估机制的分析 李 卫 东 (北京交通大学 经济管理学院，北京 10oo44) 摘 要：政府购买公共服务是当前中国行政改革中的重大制度转型，对购买项 目进行考核评估是购买公共服务中 的重要环节。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，在政府购买公共服务中的作用 日益凸显，得到越来越 多的重视。在分析中国政府在购买公共服务项 目中的评估现状基础上 ，对引入第三方评估机制的作用及机制设计进行 了研究，提出应引入第三方评估机制，对公共服务的综合绩效进行监测和评估，以及时发现问题，改进问题 ，确保政府 委托开展的各项服务能实现既定 目标。 关键词：公共服务 ；第三方评估；机制设计；政府 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2014)13—0183—03 这种评估不能仅限于是否提供了服务，而是要将评估指 引言 标量化，把社会组织的运作管理、经费的使用、服务的成效、 政府购买公共服务是当前中国行政改革中的重大制度 服务对象的回馈等均纳入社会组织评估体系。评估获得通 转型。其中 “合同外包”或者 “政府购买”是最常见的方式。随 过，政府继续购买其服务；评估没有通过，政府则可以购买其 着非政府组织 (Non—governmentOrganization，NGO)及其活动 他社会组织的服务 ，通过市场机制来实现资源的最优配置以 扩展到人类生活的各个方面并成为影响全球发展的重要因 及高质量的服务。 素，政府与NGO之间相互依赖，在公共服务供给上更是构建 一 、 中国政府在购买公共服务项 目中的评估现 了 “伙伴关系”。 状及问题 为客观真实地评价政府购买社会服务的工作成果和财 政资金的使用效益，加强财政资金的监管，增强社会服务效 1．政府在购买公共服务项 目中的评估现状 果，加大对公益服务性社会组织的培育扶持力度，推动社会 2003年以来 ，上海 、北京 、广东 、江苏、浙江等地方政府 组织的健康发展，保障政府购买服务工作的顺利开展，“购买 向社会组织购买公共服务的探索不断增多，形式多样；购买 项 目考核评估”成为公共服务购买管理中的重要一环。其中， 的领域涉及教育 、公共卫生、扶贫、养老 、残疾人服务等传 第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传 统服务，还包括社会工作 、社区发展 、社区矫正、环境保护 统的自我评估的缺陷，可以显著提高评估结果的客观陛和公 等诸多新型社会需求。购买服务数量和范围都开始逐步扩 正性，在政府购买公共服务中的作用 日益凸显，得到越来越 大，可见，中国政府向社会组织购买公共服务正进入全面 多的重视 。 发展阶段。 所谓的 “第三方”，一般是具有权威性的专业性的中间机 与此 同时 ，政府部门也意识到，在项 目实施前对所需要 构或组织 ，由他们制定一系列评价标准来对他们业内各组织 购买的项 目采取适当的评估方法能够对政府的资金的有效 进行评定，得出具有说服力的结果与报告。其好处是由于其 使用起到事半功倍的效果。在使用公共服务过程中，也需要 是作为独立于 “政府”和 “非营利组织”的 “第三方”，这是客观 进行充分