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土地私有化能解决农村问题？印度农村有答案 印度经济改革始于20世纪90年代初，其目标是推进印度经济市场化。改革确实带来了较快增长，但如今印度经济增长速度已经明显放缓。 近日，英国哈德斯菲尔德大学的印度裔经济学家卡里姆·希迪奎（Kalim Siddiqui）在《经济与区域研究》（Economic and Regional Studies）杂志上撰文表示，印度农村经济的发展速度落后于印度整体经济增速，农村在经济发展的进程中还有许多亟待解决的难题。 农业生产率受技术条件制约 印度近期的经济改革使一些行业得到快速增长，也让一些富人和受过良好教育的中产阶级的财富大大增加。但投入了印度全国六成左右劳动力的农业，不论是土地生产率还是农业投资都一直停滞不前。 农村经济一直是印度经济中的弱项，然而，对于印度来说，农业却是至关重要的产业部门。只有农业获得高增长，才能提高印度近三分之二的人口的收入，进而增强国内市场的容量和购买力。希迪奎说：“我们有很多的土地（可耕地），但我们在防洪设备、化肥和灌溉系统上的投资均明显不足，影响到农业生产率的提高。”印度应该将投资导向农业、农村发展、教育和健康事业方面。印度投资信息和信用评级有限公司（ICRA）高级经济学家阿迪蒂·纳亚尔（Aditi Nayar）表示：“农村消费是维系经济增长的支柱之一。”但目前形势不容乐观，她表示，印度农村疲弱的需求已致经济增速放缓。 农村贫困没有切实转变 印度经济改革始于20世纪90年代初，其目标是推进印度经济市场化。改革确实带来了较快增长，但如今印度经济增长速度已经明显放缓。此前印度民众对于本国经济迅速赶超美国及中国的乐观估计，现在需要打个问号了。 希迪奎表示，高科技服务业和IT产业是印度经济增长最快的领域，而印度制造业的增长比东亚经济体要慢得多，加上农业停滞，造成印度的贫困依然无法改变。希迪奎说：“尽管经历了30年的快速增长，慢性营养不良还是很普遍。”农村地区严重的营养不良现象一直未能扭转。他认为，社会职能部门的忽视导致印度儿童死亡率比世界其他地区高很多。有数据显示，目前有20%的印度人没有接受过正规教育，40%的印度人不能读写。农村地区教育普及状况则更糟。 此外，印度土地的产权现状也不利于印度农民脱贫。中山大学亚太研究院黄迎虹在接受记者采访时表示：“印度的土地是私有的，而且分配严重不公，有数据显示，2003年除了自住地以外，农村土地分配的基尼系数达到0.76，有31%的家庭没有耕地，80%的家庭拥有1公顷以下的耕地，另外20%的家庭却拥有78%的土地。这种严重的分配不公，导致印度实际仍存在地主、佃农和农业工人等阶层，使整个印度农村停留在‘半封建’时期。” “印度曾进行过土地改革，内容包括减息减租、固定租期租约、设立拥有土地最高限额制度、国家提供低息贷款等方法，但是在各邦实施情况大多不理想。印度解决粮食问题多通过绿色革命，即采用现代农业技术结合政府贷款和技术支持等来解决，而非通过所有制改革来实现。所以，相对于多数东亚国家，印度农村的经济、社会和文化变革不大。”黄迎虹说道。 征地政策致雪上加霜 印度农村面貌也在发生变化。不过学者们认为，这种变化未必有益。印度政府的征地行为造成了农村居民大量迁移。由于这些被征地的农民无法得到很好的安置，很多学者认为此举动会使得农民生计和当地农村经济雪上加霜。 黄迎虹对记者说：“所有为了工业化而开展的征地，困难大多在于其是以国家的强制性措施去推动工业化。而在印度复杂的社会状况背景下，其困难尤为明显：因为农村土地仍与多数农民的生计所系，土地赔偿涉及多种不同社会成分（土地所有者、实际耕作者和雇佣工作者），在实际运作中地方政府（尤其是邦一级）可能暴力征地或过度征地，社会精英抵制和反对党鼓噪，这些都使得其征地举步维艰，造成印度的基础设施建设和工业园建设进度缓慢。2013年底的《土地征用、赔偿与再安置法》（Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013）虽然已经取缔了旧殖民地时期的征地法，但新法使得土地征用费用大幅增加，且程序越发繁琐。目前印度国内正在讨论新的征地政策，这意味着印度的征地政策仍在变化之中。征地困难的问题无法妥善解决，印度经济的腾飞也将难以在短时间内实现。” 增加农业劳动者自主权 面对种种不利局面，同时为了吸引农村选民，印度政府采取了一系列措施。印度政府在2014年提高了粮食收购价格，并且对负债农民提供了资助。印度政府还开展了一项雇佣农村剩余劳动力的百天计划。这些措施在一定程度上都提高了农村消费者的消费能力，同时使自2008年金融危机以来不断下降的农村消费需求得到了拉升。但是这种行为最终引发了通货膨胀，并且迫使印度储备银行不得不提高利率。通货膨胀使得这些政策的效果大打折扣，以往