打击非法卷烟销售网络工作的几点思考.pdfVIP

关于开展打击非法卷烟销售网络工作的几点思考 叶志艮孙保平 [论文摘要]在卷烟违法犯罪分子的犯罪手段变得日益狡猾的今天，依靠某一烟草专卖行政主 管部门孤军作战的打假机制，已经不能适应日益严峻的打假工作需要，为此，笔者尝试构建一 个的“四级情报信息网络”和“四级联合防控体系”，以做精做强“信息体系、打假网络”两项 工作为主抓手，精简规范三个流程，扎实开展四项建设，以外打盘活内管，以内管促进外打， 积极构建“大网络、全覆盖、无缝隙、保平安”的卷烟市场监管体系，通过不同信息体系获取 案源，反馈于不同的防控体系，快速的作出反映，通过一张一弛的信息获取网络、联合防控体 系，积极探索新形势下打击非法卷烟销售网络工作的有效形式。 随着现代交通、物流、通讯事业的快速发展，各类卷烟违法犯罪分子的犯罪手段也日益变 得狡猾、隐蔽，严重地危害了卷烟市场管理秩序，侵害了国家、消费者的合法权益。作为打击 各类卷烟违法经营活动主力军的烟草专卖行政主管部门，如何切实维护国家利益和消费者利益， 加强和改进工作，提高工作效能动，从源头上遏制违法经营卷烟行为，是新形势提出的新课题。 笔者结合打假工作实际，对于打击非法卷烟销售网络工作中，可以突出以下几点做法：以 做精做强“信息体系、打假网络”两项工作为主抓手，精简规范三个流程，扎实开展四项建设， 以外打盘活内管，以内管促进外打，积极构建“大网络、全覆盖、无缝隙、保平安”的卷烟市 场监管体系。 一、强化领导，成立组织，为打击非法卷烟销售网络工作提供一个坚强的组织 打击非法卷烟销售网络工作要取得实效，一个坚强的组织领导机制必不可少。因为新时期 下的卷烟打假工作，异于传统打假工作，需要一个强有力的，能调动辖区整体执法队伍的领导 机构，需要相关部门间的密切配合，需要一定的物质支撑，而这些，远非一个专卖管理处室所 能左右。所以，新形势下卷烟打假工作，必须有一个坚强的领导核心。为此，由单位一把手任 组长、分管领导为副组长及有关处室负责人为成员的打假活动领导小组必不可少。 领导小组下设办公室，主要起到指挥中心的作用，由专卖处负责同志兼任办公室主任，方 能确保了历次打假打击非法卷烟销售网络工作的顺利开展。办公室以开展经常性的市场分析会 为形式，应在历次行动中，合理调度全市打假时间、·方法步骤、工作重点、人员组织、车辆调 配、后勤保障等工作，为信息体系、打假网络的构建提供有力的组织保障，保证相关打假工作 有计划、按步骤实施。 二、分析形势，动态监管，为打击非法卷烟销售网络工作提供一个有力的理论支持 以我单位为例，宿迁位于我省西北部，西与安徽接壤，毗邻徐州、连云港、淮安，辖区有 闻名苏北的原卷烟交易集散地——马陵市场，有铁路、高速公路等四通八达的交通干线。总面 积8555平方公里，总人口521．39万人，面积和人口在江苏13个省辖市分别列第4位和第7位。 下辖三县二区(沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区和宿豫区)，共111个乡(镇)、4个街道，1418 个行政村，其中，农业人口占总人VI比例的74．5％，全市2004年实现国内生产总值335．5亿元， 城镇居民人均可支配收入仅6372元，低于西藏水平。农民人均纯收入则更低，仅为3476元， 我市卷烟市场对低档烟需求旺盛。 从04年初卷烟市场形势来看，不法烟贩紧盯我市低档烟有效货源供应严重不足这一状况， 采用日益狡猾的贩假、售假手段，大肆疯狂贩销假冒卷烟。仅从04年12月份打假数据来看， 全市大要案接连发生，查获每条单价在20元以下、卷烟数量在200件以上的案件就有12起， 比03年同期上升了近60％，且贩售假烟品种极具针对性，皆为市场特别紧缺、热销品牌，其 中又以“中原”、“淡黄一品梅”、“硬白红杉树”较多，占查获案件数量的48％。从假冒卷烟来 源上来看，一是“中华”、“苏烟”等假冒高档烟主要来自福建、广东等地；二是假冒cc淡黄一 品梅”、“硬白红杉树”、“中原”等假冒中低档大多来自山东郯城、安徽毫州、河南夏邑等地。 208 非法烟厂应贩假分子的要求，直接在地头就贴上了防伪标示，不法分子“贩销家族化、手段科 技化、品种多样化、主体多元化”的贩销方式给我市稽查工作带来了更大的压力。 针对这种“狼烟四起”的状况，依靠某一家孤军作战的打假机制已经不能适应日益严峻的 打假工作需要，为此，我们尝试构建了“四级情报信息网络”和“四级联合防控体系”，通过 不同信息体系获取案源，反馈于不同的防控体系，快