日本“肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响及对策.pdfVIP

维普资讯 张吉国：日本 “肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响及对策 8本肯“定列表制度”对山东蔬菜出口的影响及对策 口张吉国 内容提要：日本实施 “肯定列表制度”对山东蔬菜出口产生了重要影响，蔬菜出口风险增大、 出口量下降，蔬菜出口市场缩小、出口产品种类减少，蔬菜出口成本提高、竞争力降低，部分蔬菜 企业生存困难、退出市场。作者提出，要在客观分析 “肯定列表制度”基础上实施蔬菜标准化以提 高蔬菜质量安全水平，调整蔬菜出口商品结构、积极开拓国际市场，作好风险预警，加大对中小蔬 菜企业的支持，通过贸易争端解决机制维护贸易利益等应对 “肯定列表制度”，推动山东蔬菜出 口 。 关键词：肯定列表制度；蔬菜；出口贸易；影响；对策 一 、 问题 的提 出 山东是中国蔬菜出El第一大省，近年来蔬菜出El不断增长。2005年全省蔬菜出El量达 245．05万吨， 占全国蔬菜出El总量的36．0％，创汇 l5、37亿美元，占全国蔬菜创汇额的34．3％，蔬菜出El贸易在山东蔬 菜产业中的作用越来越重要。Ft本是山东蔬菜最大的出El市场，山东是Ft本最大的蔬菜来源地，2005年 山东蔬菜出ElFt本金额为458．05百万美元，占山东蔬菜出口总额 37．0％，Ft本进El蔬菜中90％以上来 自 山东，日本在山东蔬菜出口贸易中占有重要地位。 近年来，由于Ft本进El农产品频繁出现农业化学品超标事件，Ft本国内也发现了违法使用未登记农药 问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农 药、兽药和饲料添加剂)残留管理，日本于2006年 5月29日起执行 “食品中残留农业化学品肯定列表制 度”(简称 “肯定列表制度”)。该制度主要包括 3方面内容：(1)对在常规条件下在食品中的残留对人体健 康无不良影响的农业化学品，无任何残留限量要求。这类农业化学品称为 “豁免物质”，主要包括65种维 生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂；(2)对在豁免清单之外且无最大残留限量标 准的农业化学品，设定0．01ppm的 “一律标准”；(3)针对具体农业化学品和具体食品制定 “最大残留限量 标准”，一旦食品中残留物含量超过此标准，将被禁止进 口或流通。 在 “肯定列表制度”出台之前，日本只对 目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学 品进行了登记或制定了限量标准。对于进El食品中可能含有的其余400多种农业化学品则无明确的监管 措施，“肯定列表制度”覆盖了所有农业化学品和食品：有 “最大残留限量标准”的遵从 “最大残留限量标 准”，无 “最大残留限量标准”的遵从0．01ppm的 “一律标准”。因此，“肯定列表制度”对要检测的农业化学 品覆盖面更广，残留限量要求更严格，山东蔬菜出口面临重大挑战。深入研究 日本 “肯定列表制度”，分析 其对山东蔬菜出El的影响，探讨有效的应对措施，把 “肯定列表制度”对山东蔬菜出El的影响降到最低，对 加快山东蔬菜出El，拉动山东蔬菜产业发展，增加农民收入以及解决 “三农”问题具有重要意义。 *山东省社会科学规划重点研究项 目“山东蔬菜对外贸易格局及可持续发展研究”(批准号：06JDB049)阶段性成果，受”泰山学者”建设 工程专项经费资助 一 63 — 维普资讯 农《业经济问题》(月刊) 2007年第4期 二、日本实施 “肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响 (一)出口蔬菜残留超标风险增大，出口量下降 与 日本 “肯定列表制度”要求相比，中国农业化学品残留限量标准尚不健全，不但设限项 目少而且限量 要求低。日本实行 “肯定列表制度”以前，标准不到 10000条，仅涉及255种农业化学品和 186种食品，只禁 止农业化学品含量超过最大残留