第四章 环境法的基本原则.pptVIP

环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 预防为主、防治结合的原则 奖励综合利用的原则 开发者养护、污染者负担的原则 公众参与的原则 要将人们的行为纳入法律的调整范围，建立法律秩序就必须确立一些基本的判断标准。这些标准既是立法者制定法律的指导思想，也是执法和司法者实施法律的最后依据，在立法不能穷尽或者出现法律漏洞时，通过解释进行法律漏洞补充和利益衡量的准则。就是通常所说的法律基本原则。 把握环境法的基本原则，是认识环境法的性质，准确理解并执行环境法律规范的关键所在。违背了环境法的基本原则，将直接产生某种法律后果，有关主体必须承担相应的法律责任；与环境法基本原则相抵触的法律必须修改或者被撤销；与基本原则违背的环境法主体的行为，必须纠正或者受到制裁。 先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。 主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。 停止发展论 其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点： 罗马俱乐部的基本观点 人类社会的发展由 人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化 五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。 五种增长的启动因素是人口的增长。 人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长。 当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪初会达到极限。 由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解。 因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”， 即所谓“零增长论”。 两种观点显然都不妥当。 “先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。 而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。 但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的 虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误： 都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。 定义： 环境保护与经济、社会发展相协调(协调发展原则）是指: 环境保护与经济建设和社会发展同步规划、同步实施、同步发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 核心思想和理论基础是协调发展 这一原则，正确地反映了环境保护与经济社会发展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理它们之间的关系。 ⑴将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中 涉及经济、社会发展的重大决策，必须全面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。 不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力。 ⑵建立循环型社会 所谓循环经济性社会，是指在经济、社会发展过程中，对环境和资源的保户从开发到生产、流通、消费、废弃再到回收实行全过程的监控管理，通过再生、循环利用使经济和社会的发展朝向顺应生态规律要求的方向发展。 较好的解决经济发展和环境保护之间的矛盾，将环境控制的重点从末端对污染物的控制转向源头和全程对可能产生的所有废弃物实行减废管理。 ⑶建立绿色GDP的国民经济核算体系 与传统GDP的计算方法相比较，绿色GDP的计算方法是在传统GDP的基础上减去自然部分的虚数和人文部分的虚数，这样才能真正反映发展的内在质量和水平。 为什么要实行预防为主原则？ 是由环境问题的本身的特点决定的： ⑴消除危害需要时间长，有些甚至是无法补救的； ⑵ “末端治理”模式的不足： 一是治理成本高，致使企业缺乏治理污染的积极性和主动性； 二是治理难度大，同时存在污染转移的风险； 三是无助于生产过程中资源浪费的减少； 四是造成政府行政监督管理和执法的成本过高。 “开发者养护”，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。 自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的。开发的目的是为了利用，而保护好环境资源，就可以使开发获得最佳的经济效益和生态效益，并为更好地持续利用创造条件。所以开发利用环境资源的单位和个人，不仅有依法开发利用的权利，同时还负有保护的义务。 《环境保护法》第十九条规定，开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；第二十条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破坏，水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。 “利用者补偿”，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任 在传统的计划经济体制下，认为环境资源不是劳动创造的，没有劳动价值； 随着环境保护工作的发展和理论研究的深化，人们认识