国家与社会视角下的中国灾害教育述论.pdfVIP

东方论坛 2014年第5期 国家与社会视角下的中国灾害教育述论 蔡勤禹 高 铭 (中国海洋大学 社会科学部 ，山东 青岛 266100) 摘 要 ：灾害教育是以培养人们具有一定的防灾减灾知识和应对灾害能力为 目的，以便能正确认识灾害发生发 展规律的教育活动。灾害教育可以从政府与社会两个方面来展开进行 ，政府方面应运用法律 、行政和经济手段 ，发挥 宏观规划、政策引导、组织协调、有效监督作用，保障灾害教育实效性。学校、社会组织、社区、家庭等社会单元可以通 过多种方式和途径来具体实施灾害教育，并与政府有机配合，从而形成合力，共同推动中国灾害教育发展。 关键词：国家与社会；灾害教育；政府主导；社会参与 中图分类号 ：C913．4 文献标识码 ：A 文章编号：1005—7110(2014)05—0048—05 灾害教育是以培养灾害意识为核心，以培养 在法制社会，政府利用法律手段推进灾害教 人们具有一定的防灾减灾知识和一定的应对灾害 育是现代社会的基本要求。鉴于灾害教育的交叉 能力为 目的，以便能正确认识灾害发生发展规律 性、系统性 ，政府应当整合与灾害教育相关的法律 的教育活动。Il灾害教育既是普及灾害知识和灾 法规，形成专门的灾害教育法，进一步明确灾害教 害意识的知识教育，又是培养人们掌握一定的避 育主体责任和权力与义务分担。然而，在当下中 灾技能的能力教育。近年来，由于各种类型的灾害 国，我们的灾害教育缺乏明确规定 ，即使有规定也 造成的人身伤亡事故触 目惊心，给个人、家庭、社会 是分散在其它法规之中。比如，我国的教育立法 和国家造成了难以挽回损失，因而，灾害教育重要 已形成了教育基本法、教育单行法、教育行政法规 性在我国日益得到重视。本文主要从国家与社会 及教育规章组成的不同层次、对应着不同教育阶 视角，探讨政府和社会组织如何在灾害教育中发 段的法律体系。这些教育法规中都涉及教育要保 挥各 自作用，形成政府、社会组织、公众有机配合的 证并实现人的全面发展，享受相应的获得保护生 多途径灾害教育方式，促进我国灾害教育发展。 命能力的教育、接受职业培训、增强职业能力的 一 、 政府主导灾害教育事业发展 教育等内容，但并没有专门的避免和防止灾害的 灾害教育是面向全社会公民的教育，涉及多 规定。所以，我国在以后教育法规的修改完善过 个部门和行业，贯穿于人生各个阶段 ，是一项系统 程中，应该特别明确地加上灾害教育内容，更明确 工程。因此，政府在整个灾害教育过程中，进行统 地强调灾害教育的重要性，这不仅关乎人的健康 筹规划 ，顶层设计尤为重要 。 发展，也关乎整个家庭和社会的和谐 。再 比如，突 1．建立和完善灾害教育的法律法规 发事件频发给人民生命财产造成重大损失 ，我国 收稿 日期 ：2014—06-30 基金项 目：教育部人文社会科学规划基金项 目 近“代以来我国应对海洋灾害机制变迁研究”(13JYA770002)；中国海洋发展研究中心专项 课题 ：“近代以来我 国突发性海洋灾害应对机制研究(Aocouc201203)之阶段性成果。 作者简介 ：蔡勤禹(1966一)男，河北邯郸人，中国海洋大学社会科学部教授，主要从事中国近代灾害史研究 ；高铭(1989一)，男，山东临沂 人，中国海洋大学中国史专业硕士研究生。 48 自2003年 “非典”事件后应对突发事件的法规逐 教育这一综合系统 ，政府需要倡导相关方的合作 步建立和完善起来。据统计 ，我国到 2007年底已