农村宅基地退出政策评价——以陕西省为例.pdfVIP

赵凯 农村宅基地退出政策评价—— 以陕西省为例 ·69· the coordination ability ofeach governmentalofficeforadvancing 2．1明确了农户退出宅基地的条件和原则。 《通知》强调 ，只有 orderlytheworkofRHE． “举家进城落户农村居民”才能退出宅基地。也就是说 ，农户家 Keywords： RHE；policyevaluation；Shaanxiprovince 庭部分成员进城落户不能退出宅基地。农村居民退出宅基地的 原则是充分尊重农户意愿。农户宅基地退出不同于征地行为 ， 1引言 没有强制性 ，农户具有不退出的表达机制。 《全国农村经济发展 “十二五”规划》指出，“完善农村宅基 2．2制定 了农村居民宅基地退出补偿的依据、标准和补偿方 地管理制度 ，严格宅基地管理，禁止违规多占宅基地 ，在尊重农 式。其补偿依据是综合考虑 “陕西省征地统一年产值平均标准 民意愿、保障农 民权益的原则下，依法盘活和利用好农村现有 (陕政办发[2010]36号文件)，推进农村居民进城落户的鼓励 宅基地 ，探索开展农村闲置宅基地的退出和补偿机制”。由此可 政策以及退出宅基地和地上建筑物、构附着物等情况”。补偿标 见，研究农村宅基地退出补偿机制是当前社会经济发展中的重 准要体现区域特点 ，实行区域差别补偿价格 ，以关中、陕南和陕 要课题。实行农村宅基地退出，有利于退出农村宅基地的农户 北三大区域为基础进行补偿 ，即退出宅基地 (含地上构附着物 分享社会改革的成果 ，提高其生活质量 ；有利于提高农业人 口 等)每商的补助价格分别为，“西安为 2225万元 ，关中其他地 向非农领域转移 ，推进区域城市化进程 ；有利于提高农村土地 区为 14～16万元，陕南为 10～12万元，陕北为 l6～18万元”。“农 资源配置效率 ，实现建设用地集约利用 ；有利于促进农村经济 村居民退出宅基地的补偿方式为一次性经济补助”。 发展和推进区域城乡一体化进程。 2．3按照举家退出宅基地农户的非农户 口落户地不同实行不 目前 ，学者们有关农村宅基地退出的研究主要围绕宅基地 同的安置方式。《通知》第三条规定，“举家进城落户农村居民 自 退出的难点、退出补偿、制度设计以及农户退出宅基地意愿的影 愿在设区市落户并转为非农业户 口的，应将其承包地交回集 响因素等问题展开研究。具体来讲 ，在农户退出宅基地的难点方 体”。 “对在县 (含县级市)以下城镇落户 (不含转为国家职工) 面 ，主要表现在 ：(1)宅基地产权不清晰(韩立达等，2009J【])；(2) 的，可根据农民 自愿 ，交回承包地或继续耕种 、或依法 自主流 宅基地退出补偿标准偏低 (王娟 ，2008 ；杨魏欣等 ，2010[1)； 转。选择保留承包地的，不享受城镇居民最低生活保障、养老保 (3)退出机制缺失 (张世全等 ，2012t；张德松 ，2009[51)；(4)传统 险、医疗保障、廉租房、经济适用房等政策”。“对在县及县以下 观念 (刘旦等 ，200911；刘双 良，2010[)。在农村宅基地退出补偿 小城镇落户的农村居民，自落户之 日起_丌给『予3年过渡期 ，过 方面，主要形成了以下三种观点 ：一是只对地上建筑物的补偿， 渡期内凡选择 自愿交回承包地的，即可领取交回承包地补助， 不需对宅基地进行补偿 (韩娜等 ，2008t。】)；二是对宅基地和地上 享受城镇居民生活待遇”。 建筑物同时补偿 (邵忠银 ，2011；朱明芬等 ，2010[-o】)；三是对退 2．4明确了举家进城落户农村居 民自愿退出承包地的补贴方 出宅基地进行市场价值的经济补偿 (韩康等 ，2011…1)，但补偿 式和补贴标准。通《知》第三条规定，“对举家进城落户农村居民 标准各不相同，如以宅基地使用权人放弃宅基地在城镇或社区 自愿退出的承包地 ，经当地农业部门或林业部 门核准 ，签订退 新村获得相 当住房保障为标准 (欧 阳安蛟等 ，2009[tZ1)，按照农 出合同并办理公证后按户给予一次性经济补助。补助标准应依 户因退出宅基地带来 的宅基地社会保障价值及资产价值的损 据实际交回(收回)土地面积 ，按照收回当年的农