城乡建设用地增减挂钩潜力分析--以重庆市北碚区为例.pdfVIP

第 39卷 第 12期 西 南 师 范 大 学 学 报 (自然科 学版) 2014年 12月 Vo1．39 No．12 JournalofSouthwestChinaNormalUniversity(NaturalScienceEdition) Dec． 2014 城乡建设用地增减挂钩潜力分析 — — 以重庆市北碚 区为例① 张丽洁， 潘如玉， 谢德体 西南大学 资源环境学院，重庆 400716 摘要 ：以重庆市 E碚 区为例 ，在对城乡建设用地增减挂钩的概念 、目标及意义进行理论探讨 的基础上 ，计算该区域 挂钩潜力及相关评价指标 ，并针对计算结果，提 出了促进城乡建设用地增减挂钩的对策和建议． 关 键 词 ：城乡建设用地 ；增减挂钩 ；北碚 中图分类号 ：F301 文献标志码 ：A 文章编号 ：1000—5471(2014)12—0069—07 土地作为最重要的 自然资源要素 ，是社会经济发展的前提和基础口 ]．近年来 ，随着 中国城镇化发展 进程的不断加快 ，贼镇扩张等加速了对土地资源的需求．然而我 国土地资源紧缺 ，尤其是耕地资源严重短 缺 ，采取 占用耕地的方法来保证城镇用地扩张的需求并不现实．国务 院在 2004年 1O月 21日下发的 《国务 院关于深化改革严格土地管理的决定》_4中明确指出：“鼓励农村建设用地整理 ，城镇建设用地增加要与农 村建设用地减少相挂钩”．长期 以来 ，由于乡镇规划的落后 ，农村居民点的发展多依赖于 自然发展 ，以有利 于农田耕作为主，形成了自由分散的 “满天星”式的农村居民点格局 ，而且人均面积较大 ，土地浪费较为严 重．现阶段又受到城镇化进程的影响，部分农 民转移到乡镇，却没有拆除旧有房屋，增加了房屋空置率，浪 费资源．因此 ，寻：求方法将这部分存量土地盘活，来缓解城镇建设用地需求 ，将十分有益于我国的土地集 约利用和可持续发展_5]．本文统筹新一轮土地利用总体规划修编对挂钩政策的要求和需要 ，研讨了挂钩政 策的理论基础 ，密切结合区域实证研究，探讨增减挂钩政策在实行过程中可能出现的问题 ，并提出合理建议． 1 城乡建设用地增减挂钩政策理论分析 1．I 挂钩政策的含义 城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是指在土地利用总体规划确定的规划用途分区基础上 ，按 照土地集约利用的要求 ，采取科学 的工程技术手段 ，通过将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (拆 旧 地块)和用于城镇建设的地块(即建新地块)共 同组成建新拆 旧项 目区(简称项 目区)，通过建新拆 旧和土地 复垦 ，最终实现项 目区内建设用地总量不增加 ，耕地面积不减少 ，质量不 降低 ，用地布局更合理的土地开 发整理工作 ]．根据我国的土地利用现状 ，要想增加城镇建设用地必须通过农村建设用地的整理来实现 ， 农村建设用地的整理工作是挂钩政策的落脚点．一方面政府要保护耕地、集约利用土地 ，另一方面随着农 村生活水平提高 ，人民对生活、生产环境有 了更高 的追求，这两点是挂钩政策实施的动力源泉 ]．挂钩政 ① 收稿 日期 ：2O14一(】4—29 基金项 目：国家科技支撑项 目(2012BAD15B04～3)；国家水体污染控制与治理科技重大专项 (2o12ZXO71O4)；国家 自然科学基金面上项 目(413 1301)． 作者简介 ：张丽洁1=1992一)，女 ，吉林延边朝鲜族 自治州人 ，本科生 ，主要从事土地利用规划研究， 通信作者：谢德体 ，博士，教授 ，博士研究生导师． 70 西南师范大学学报 (自然科学版) 第 39卷 策实施的对象由两部分组成：一是将要整理的农村建设用地，这类农村建设包括农村居民点、农村工矿用 地、废弃的砖瓦窑厂。实际上 ，后两部分数量相对较少并且操作方法较简易，且近年一定的整理工作 已然 完成．此外，因为农村经济逐步转型、农村建设用地工作 的开展 ，今后农村建设用地整理 的主要对象是农 村居民点用地 ；二是将被调整为城镇建设用地的部分 ，这部分地块基本位于城市建成区的边缘 ，如果整理 的农村居民点仅仅是需要对其提高生活水平和功能的地块 ，则不一定保障整理前后 的土地