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探索变革社会的新治道 ——杭州市“以民主促民生工作机制”调查（上） 2010-6-12 ??? 现在，中国正处于“改革发展的关键期，社会矛盾的多发期”。这凸现了基层治理的特殊重要性。现实表明，变革着的社会生活需要新的治理之道。 ??? 社会矛盾多发，可以从两个方面寻找原因。一方面基于社会变迁。经济社会快速发展，社会利益主体不断分化，利益表达的需要不断成长，表达方式日益复杂。权利表达机制欠缺引发的冲突，利益要求不能实现引发的冲突，不同利益主体之间发生的冲突，构成了形形色色的社会矛盾。另一方面源于政府运行。从传统体制中因袭而来的政府，习惯于奉行全能主义，习惯于奉行家长主义，喜欢“统一思想”“一声令下”。在所有制多元、经济社会组织多元、传统“单位制”瓦解的今天，人们的权利基础不同，思想也殊难同一，企图用行政强制方式来管理社会已不仅难以奏效，而且会制造出新的冲突。传统的政府行为方式遇到了挑战，社会变化呼唤治理之道的变革。另外，政府本身由具有多种自身利益的个人和部门组成，对于政府本身的约束也是一个重要问题。如何有效地管理政府，也需要运用新的治理之道。政府不仅要用新的办法治理社会，也要用新的方法管理自己。 ??? 从理论渊源看，现代政府治理源于公司治理。如同董事会要对股东负责，股东的利益表达应该有一个通畅的机制一样，政府要对民众负责，民众的意见表达要有通畅的机制。“治理”不是传统的“统治”，不再是单纯的“控制”“管理”，更强调沟通合作、协同共治，是政府组织、民间组织、经济组织、公民个人积极沟通的过程。在中国传统政治理想中，所谓“政通人和”是很高的治理境界；在现代治理理论中，则有“好的治理”或称“良治”的要求（GOOD GOVERNANCE）。在不同的社会经济条件下，甚至在不同的城市或社区，实现良治的具体途径不同。但是，应该有基本规律或基本路径可以寻找。现在，社会矛盾不断增加，有研究者甚至说发生了“治理危机”，各级政府都在探索实现良好治理的办法。杭州市“以民主促民生工作机制”的探索实践，给我们很多鼓舞和启发。 ??? 1.公众参与定位城市文化特色 ??? 杭州市正致力于建设“生活品质之城”。这个口号为广大市民耳熟能详。这个标新立异的提法，正是百姓智慧的结晶，也是公众参与城市管理的具体成果。一般说来，确定城市发展的定位和方向，是市委市政府的事，与公众无涉。杭州的不同在于，在处理这个问题时，充分发挥民众的智慧，并有公众参与决定。2006年8月起，杭州在全社会开展了杭州城市品牌的群众性征集活动。活动共收到2000余人的应征稿，推荐城市品牌数达4620个。多个领域的专家组成评审专家组，经过三轮评审，产生了10个候选城市品牌。随后，《杭州日报》、电台电视台、网络等媒体，再次就候选题目接受市民公开投票。最终，“生活品质之城”被确定为杭州市品牌。 ??? 这个口号的评选过程充分体现了公众参与，而且参与过程具有严格程序。让民众公开讨论确定城市的发展方向和文化特色，并经过严格评估程序产生一个响亮的概念，其意义非同寻常。由民众推荐评选产生的城市品牌概念，与几个领导和秀才关起门来编造出来的口号相比，更为民众所接受，也更有生命力。同时，这个概念的产生过程，是一个民主程序训练的过程，通过这个过程，将为现代民主意义上的民意调查、甚至民意公决形成一个基础。不论选举民主，还是协商民主，这个过程都是重要的学习与训练。这不仅体现了对民意的尊重，也是对于市民参与城市管理的有效动员。这是一个达成共识的过程，一个建立城市文化认同的过程。显然，在这个背景下，政府的工作将得到市民更多的信任和支持。 ??? 2.公众参与民生工程管理 ??? 杭州市历史悠久，城市中心地带有许多老旧房屋。此类老旧房屋的配套设施不齐全，很多连独立的卫生间也没有。政府决心对危旧房屋进行改造。过去，政府做此类工作往往封闭运行，大包大揽，结果花了钱费了力，还出现居民不满甚至上访。 ??? 2008年，上城区清波街道在庭院改善过程中，探索了以居民公开民主参与为特征的庭院改造工作方式。在总结清波街道经验的基础上，杭州市政府做出了“参与式庭院改造”的统一部署。工程立项前，对庭院内居民进行100%入户书面调查，必须有2/3以上的住户有改善要求的庭院方可列入改善计划。工程立项后，经过居民多数人同意，可以更改设计方案，居民有意见分歧则实行居民票决制度。政府通过设置社区公告栏、开通热线电话、发放居民需求调查表等形式，让居民选择改善内容。庭院改善安排的内容多达22项。政府还在庭院主要出入口设置工程公示牌，在每个单元门口张贴改善公告，告知管理人员联系方式等内容，及时收集居民对工程的要求；组织专家、义务监督员、青年志愿者检查改善工程，听取他们对工程的意见；建立市、区、街道信访处置三级工作网络，及时汇总分类研究解决复杂问题，落实一