宅基地纠纷处理法律程序问题.pdfVIP

2015年 1月 渭南师范学院学报 Jan．2015 第30卷 第 1期 JoumMofWeinanNorrnM Unive~ity Vo1．30 No．1 【社会与法律文化研究】 宅基地纠纷处理法律程序 问题 叶 亚 杰 ， (1．武汉理工大学 马克思主义学院，武汉 430070；2．黄淮学院社会管理系，河南 驻马店 463000) 摘 要：十八届三中全会强调 “保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，“建立农村产权流转交易市场， 推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。随着相应政策的制定，以前沉寂的宅基地也逐渐显现出活力，其经济效益 日益凸显 ，但是，随之而来的宅基地纠纷也越来越多。为了解决这些争议，首先应当掌握这些争议的基本含义和特点，然后 在此基础上分析处理这些争议的原则。最后，根据这些特点和原则，依照法定的程序有序进行。 关键词：宅基地；程序；违法；侵权 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1009—5128(2015)01—0058—05 收稿 日期 ：2014—10—28 基金项 目：河南省政府决策研究招标课题 ：河南省农村宅基地制度改革与流转机制创新研究(2014181)；中国残联残疾 人事业理论与实践研究课题：心理健康视角下残疾人个人信息法律保护研究——以驻马店市为例(2014ZZ0004)：河南省 教育厅人文社会科学研究项 目：网络环境下个人信息保护法律问题研究(2014一qn一009)；2014年度河南省高等学校青年骨 干教师资助计划项 目和黄淮学院青年骨干教师资助项 目 作者简介 ：叶亚杰 (1974一)，男，河南正阳人，武汉理工大学马克思主义学院博士研究生，黄淮学院社会管理系副教授， 主要从事经济法学、诉讼法学研究。 十八大报告提出 “依法维护农民宅基地使用 包括宅基地，所以，农村土地承包经营权争议也不 权”，十八届三中全会再次强调 “保障农户宅基地 属于宅基地权属争议的范围。由此可 以看出．上述 用益物权 。改革完善农村宅基地制度 ”“建立农村 第(2)项和第 (4)项一般不包括宅基地的纠纷，而 产权流转交易市场 ，推动农村产权流转交易公开、 其他各项含有宅基地方面的内容。据此分析．可把 公正、规范运行”。随着相应政策的制定，宅基地的 宅基地权属争议定义为：宅基地权属确定之前的． 经济效益逐渐显现出来 。但是，随之而来的宅基地 有关宅基地占有、使用、收益过程中产生的，除宅基 纠纷也越来越多。相关研究表 明，在土地纠纷当 地侵权、宅基地违法及其他宅基地纠纷 以外的各种 中，农村宅基地纠纷类型所 占比重最大，占案例总 争议或争执，也称宅基地权属纠纷。据此，宅基地 数的38．3％。[1]鉴于此，有效解决农村宅基地纠纷 纠纷主要分为宅基地权属争议纠纷和宅基地非权 日益成为重要的课题。 属争议纠纷两大类。宅基地非权属争议纠纷主要 现行 《土地权属争议调查处理办法》第 14条规 包括宅基地侵权纠纷、宅基地违法纠纷及其他宅基 定 ：“下列案件不作为争议案件受理 ：(1)土地侵权 地纠纷。 案件；(2)行政区域边界争议案件；(3)土地违法案 所谓宅基地侵权。是指在土地权属已经确定的 件；(4)农村土地承包经营权争议案件；(5)其他不 情况下发生的侵犯宅基地权益的行为。关于这方 作为土地权属争议的案件。”其中行政区域边界争 面的纠纷，就属于宅基地侵权争议 。所以，对于在 议多指各级人 民政府之间的行政区域边界不清而 宅基地权属确定之前的纠纷属于宅基地权属争议 导致的纠纷。纠纷主体是政府，一般不包括农户个 的范畴，适用 《土地权属争议调查处理办法》处理； 体，所以不属于宅基地权属争议的范畴；农村土地 而对于在宅基地权属确定之后的侵权争议，应当按 承包经营权争议．是指关于农民集体所有和国家所 照民法中一般侵权行为的规定进行调解，侵权人应 有的，依法由农 民集体使用的耕地、林地、草地，以 承担相应的侵权责任。例如退还宅基地、拆除非法 及其他依法用于农业的土地的承包经营、调整、招 营建的建筑物或其他设施等。对于侵权行为，除了