工业棕地治理析论.pdfVIP

2014年第 1期 经济 与社会发展 VOL．12．NO．1 2014年 2月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT FEB．2014 工 业 棕 地 治 理 析 论 王晓丽 摘【 要1工业棕地是因工业企业搬迁而遗留在城市的污染或存在污染风险的废弃地块 。发展城市生 态文明客观上需要对工业棕地进行治理 。但工业棕地治理面临多重困境，应结合 实际制定我 国棕地法规 或明确治理政策 。同时治理过程应兼顾环境正义。 f关键词1工业棕地 ；土壤污染；环境正义 作【者简介】王晓丽，武汉理工大学文法学院副教授 ，湖北 武汉 430070 【中图分类号】C91 文【献标识码 1A 文【章编号11672—2728(20t4)01—0066—04 高了土地利用效率，保护 了土壤生态环境 ，也降低 一 、 我国的工业棕地现状 了市民因工业棕地污染而遭受的疾病和痛苦风 险。但是在我国，工业棕地 目前仍是一个不太为人 “棕地”一词来源于英文Brownfields，它作为与 熟知的名词 ，一些媒体出于新闻报道的需要 ，将这 “绿地”对应的规划术语最早出现在英 国的城市规 些地块称为 毒“地”，而学术界通常将其称为 “土壤 划法律 中。而正式的界定则出现在美 国1980年颁 污染”的一种。无论是哪一种界定，在普通公民的 布的 环《境应对、赔偿和责任综合法》(学界一般称 生活中．棕地仍是一个不太受人关注的概念。但 为 《超级基金法》，以下简称为 《超级基金法》)中， 是．因工业棕地已经产生了若干影响较大的社会 其后在西方国家传播开来。在 《超级基金法》中，棕 事件 ，很多学者也开始关注这一问题 。 目前，工业 地是指 “废弃及未充分利用的工业用地 ．或是已知 棕地治理面临的主要障碍是信息不全面。我国尚 或疑为受到污染的用地”。1994年美 国联邦环境保 无有关工业棕地面积、所处区域、污染形态、污染 护署 (EPA)将棕地定义为 “被遗弃、闲置或不再使 原因等方面的基本信息。2013年 5月，环保部公布 用的前工业和商业用地及设施 ”．这些地区的扩展 了{2o12年中国环境状况公报》，其中提到2012年 或再开发会受到环境污染的影响，也因此变得复 已经完成了中国土壤污染状况调查 ，但并没有公 杂。各个国家对棕地的具体定义会有不同．但是它 布相关结果。因政府信息缺位，学术界现阶段对工 们都有共同的特点：用地功能上 以工业用地居多 ， 业棕地现状的解读 ，主要来源于一些城市与之相 空间分布上以城市土地为主．污染程度上存在污染 关的侧面信息。如2008年奥运会举办之前，为了 或疑似污染。由于城市发展对土地的迫切需求及现 实现 “绿色奥运”的 目标 ，北京 曾在 2003年至 2008 代科学意义上城市规划的制定与实施 。工业棕地治 年搬迁了四环 内近 200家工业企业 ，这些企业搬 理成为城市发展中不得不面对的重要课题。 迁后 ，给北京留下近 900万平方米的工业棕地。而 西方国家在 20世纪80年代即开始对棕地及 上海市为举办世博会也搬迁了一大批工业企业 ， 其治理进行立法 ，并在治理实践中不断进行反思， 甚至世博会 的部分场馆就是建在这些棕色地块 逐步调整棕地治理立法 。对工业棕地 的再开发和 上。与北京、上海这些大城市相比，我国其他中小 利用起到了规范和指引作用。节约了城市土地，提 城市的工