我国农村养老保障制度的反思.pdfVIP

青年与社会 2014年7月中 第20期总第566期 我国农村养老保障制度的反思 余超婷 (西南大学 法学院，重庆 400716) 【摘 要】农村养老问题已经成为我国当前经济社会全面深化改革战略中亟待解决的重要问题之一，是促进社会和谐稳 定、实现公平正义的关键一环。文章从农村养老问题的现状入手，分析该社会问题背后的主要成因，并结合当今社会养老的 必然趋势来探讨农村养老从家庭养老向社会养老转型的必要性，进而据此提出农村养老保障制度体系的构建及完善意见。 【关键词】农村养老；家庭养老；社会养老 一 、 我国农村养老问题概述 人对家庭生活的依赖程度较高，“养儿防老”的思念观念深 人逐渐走向衰老，这是一个必然的自然事实，每个社会 入人心，绝大部分的农村老年人只认可家庭养老这一形式， 成员都会有年老的一天。随着十八届三中全会和今年两会对 他们简单地认为只有子女的陪伴和照料才是最大的生活保障 三农问题重视程度的进一步加大，农村养老问题也逐步得到 和精神慰藉。其二，子女尊老养老的思想观念逐渐淡薄。随 更多的社会关注。尽管我国城市居民具有较为完备的城镇社 着市场经济给人们思想观念带来 的冲击，人们开始对传统 会养老保障制度体系，有着一定水平的社会养老保障基础。 的孝道产生不同的看法 ：有些后辈认为，赡养父母就是给予 但是，相比之下，我国农村老年人口的社会保障工作严重滞 足够的物质生活条件 ；有的子女甚至认为赡养父母是一种负 后，各项制度和保障体系缺位严重，城乡之间的社会养老保 担，寻求各种借口逃避。其三，社会对农村养老问题的重视 障现实存在严重的不平衡状态，两者间的严重不公平已为社 程度不足。在社会转型的今天，农村养老问题已经不再仅仅 会广泛诟病。加之，大量农村劳动力涌向城市，农村年轻一 是单一的家庭问题，其对于社会的影响是显而易见的。只有 代留在城市务工，老幼留守农村的空巢现象愈加普遍，传统 和谐稳定的农村，才有和谐稳定的发展大局 ；只有公平健全 的农村家庭养老基础遭受空前挑战，农村老年人口的养老问 的农村养老体系，才有更加富足的劳动力人口。其四，农村 题已经在很大程度上不利于当下农村的和谐稳定。这一系列 养老的制度体系建设滞后。尽管我国现有的法律规章制度对 的社会新现象都使得我国农村养老问题成为严峻的社会问题 农村养老问题有一定的关注，但是由于社会总体保障制度的 之一，故深入了解与反思我国农村养老保障制度具有十分重 不完善，相关制度规则过于零散，管理和监督等配套制度没 要的社会现实意义。 有跟上，导致农村养老保障的工作没能落到实处 ，农村老年 二、我国农村养老问题的现状及原因分析 人生活保障的权利没有得到充分有效保护。鉴于此 ，农村养 让老人老有所养是中华民族的传统，也是我国推动社会 老保障制度的法律体系建设尤为显得迫切和重要。 全面进步的重要任务。但是，在现实生活中，尤其是农村地 三、农村养老由家庭养老向社会养老转型的必然性分析 区，父母与子女长期异地分居、子女之间相互推诿赡养义务， 由于经济发展离不开良好的人 口环境 ，国家必须不断完 农村基础设施建设落后和社会保障制度缺位，导致农村养老 善社会养老保障体系，尤其是长期缺少关注和支持的农村养 已经成为了我国社会发展过程中亟待解决的社会问题。 老制度体系。如今，农村家庭成员结构和经济基础的变化， (一)我国农村养老问题的现状 人 口老龄化趋势 日显，城镇化的高速推进和人 口密集频繁流 2011年 4月28日，国家统计局发布第六次全国人口普 动，计划生育政策的长期实施等因素的影响，使得主流的家 查主要数据公报，在全国总人 口中