构建食品安全社会共治模式的法治逻辑与路径.pdfVIP

构建食 品安全社会共治模 式的 法治逻辑 与路径 邓 刚宏 摘 要 单一政府监管模式是产生食品安全风险的体制障碍，从单一的政府监管模式走 向社会共治模 式，是我国食品安全监管模式改革的必然选择。构建一个科学合理的食品安全社会共治体 系主要 由主体体 系、行为体 系、责任体系以及制度体系构成。推进我国食品安全社会共治的基本思路就是简政放权，强化执法 责任，引入社会力量参与食品安全执法检查。当务之急就是培育第三方食品安全社会监理主体以及第三方独 立检测机构，减轻政府食品安全的监管压力，逐步实现食品安全检测的社会化。同时，建立与完善企业食品安 全控制制度、食品安全奖励制度、黑名单制度、信息公开制度以及食品安全公益诉讼、媒体监管的法律责任等 制度，为实现食品安全社会共治提供制度保障。 关键词 食品安全；政府监管；社会共治；模式 中图分类号 I)922．1 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2015)02—0097—06 作者简介 邓刚宏，华东理工大学法学院副教授、博士 上海 200337 食品安全涉及公众健康，集聚着全社会的关注。从 一 、 单一政府监管模式产生的食品安全监管 国务院到地方各级政府始终把食品安全作为最重要的民 风险 生问题，强化源头治理，全程监管，不断完善食品安全监 管体系、食品安全的风险监测和评估体系以及相关制度， 如何实现食品安全监管模式的转型，是当前我 国食 并加强食品安全教育培训和科普宣传 ，以提高全社会的 品安全监管工作遇到的突出问题。近年来 ，尽管我国各 食品安全意识，试图构建群防群控的食品安全管理格局。 级食品安全监管部门非常重视食品安全监管模式的转 但是，近年来，食 品安全的效果却不如人意，食品安全事 型，但是，由于现行法律以及监管体制的原因，整个 国家 件也处于多发状态 ，从毒牛奶、染色馒头到福喜事件 ，其 的食品安全监管模式总体上仍然是单一的政府监管模 深层次的原因是多方面的，其中，单一的食品安全监管模 式，食品安全监管关系被简单化，突出了政府与企业的关 式是导致食品安全事件多发的重要原因。因此，为了提高 系，把政府监管部门与食品生产经营企业的关系定格为 我国整体的食品安全水平 ，减少甚至杜绝食品安全事件，必 “管”与 “被管”的对立关系。 忽视和违背了食品安全首 须对国家的食品安全监管模式进行改革 ，具有重大的现实 先是生产出来 的，主要依靠生产经营者 自身的质量安全 价值。 控制来保障的基本规律。其根本特征就是，我国以往的 本文是教育部人文社科基金项 目“食品化学添加剂监管法律制度研究”(12YJAZH181)的阶段性成果。 南京社会科学 2015年第2期 食品安全治理，着眼于政府监管，效率低、成本高，重审批 上下游之间的监督检查的缺失或者形同虚设，是导致本 和外部监管，忽视事中、事后监管以及经营者、消费者和 次食品安全事件的主要原因。因此，食品安全治理必须 社会组织在治理中的基础性作用及其主观能动性，因而 科学设计，并有效落实生产经营者是食品安全的第一责 无法深入本质、溯及源头 以实现有效的全程监管。相比 任人制度。 之下，经营者 自律具有直接利益驱动、即时反馈的优势， 第三，难以缓解食品安全监管部门所面临的 日益突 可深入内部修补食品生产流通消费链条中可能出现的安 出的监管压力。食品从田野到餐桌 ，要经历种植、生产、加 全隐患与漏洞，真正实现生产、流通、经营、销售、服务每