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社会政策课程导引 郭伟和 博士 副教授 中国政法大学社会学院 社会工作与社会政策教研室 大纲 课程特点 专业位置 内容体系 重点、难点 教学方法 一、课程特点 政策、政策科学和政策分析 社会政策和公共政策关系 社会政策和社会工作的关系 学习社会政策的特点 （一）政策、政策科学和政策分析 1. 政策的含义： 是一种意图和计划 是一种干预和行动（实践） 假设了一个自然的、外在的体系和一种规范的、理想的状态。 是对偏离理想状态的外在体系的调节，试图回归理想状态。 （一）政策、政策科学和政策分析 2. 政策科学 是沿着科学理性主义的思路对政策方案及其影响进行的研究。 通常把自己的价值倾向隐蔽起来，从价值中立的角度来分析政策干预的后果，然后来反思政策文本和政策实践的问题，提出对策建议。 它一般都假定存在着一个自然的市场体系和社会机制，而各种公共政策都是试图对这个自然体系问题诊断和干预，效果可能好、也可能不好。 （一）政策、政策科学和政策分析 3. 政策分析 分为规范分析和实证分析 规范分析一般是基于某种价值规范或社会理想，对社会问题的分析，然后提出政策干预建议。所以，往往和政策倡导相联系。 实证分析则是和上述政策科学基本一致的。 二者共享同一个社会现实假定，无非一个强调价值导向的干预和倡导，另一个则站在一个价值无涉的立场来分析政策效果。 （二）社会政策和公共政策的关系 1. 部分与整体的关系？（如本教材的观点） 2. 取决于政府职能的定位和范围： 应否干预？ 何时干预？ 干预多少？ 如何干预？ （二）社会政策与公共政策的关系 英国古典学派（经济学和政治哲学）都认为，市场和市民社会是个自治体，一般不应该干预，政府仅提供最小的公共治安和军事外交保护（守夜人政府），公共政策既没有社会政策、也没有经济政策，仅有治安、军事、外交政策。 马克思主义认为，市场和市民社会都是特定历史阶段的产物，必将通过阶级革命，转换为共产主义社会。在《哥达纲领批判》里提出六项扣除理论，其中三项涉及社会政策：一般管理费、满足共同需要、为丧失劳动能力者的保证金等。 （二）社会政策与公共政策的关系 第三条道路（英国的费边社、北欧的社会民主主义），认为需要通过再分配来促进社会改良，产生社会政策。 凯恩斯主义经济学，认为需要调节宏观经济周期，产生反周期的经济政策。 德国历史学派和讲坛社会主义，认为需要保护民族幼稚产业和国家秩序，需要通过公共财政来进行社会政策干预等。 （三）社会政策和社会工作的关系 静态关系：社会工作是社会政策的实施协调者和影响倡导者。（本教材） 历史关系：社会工作起源于民间慈善活动，扎根于民间非营利组织，参与推动了社会政策的形成和发展。 动态关系：社会政策越完善，社会工作越萧落；反之，亦然。 （四）学习社会政策特点 它介于理论和具体的行动之间。 需要有综合、宽泛的学科基础：社会学、经济学、政治学、伦理哲学。 但它是一个综合应用性社会科学，是为了特定领域的问题而进行的政策分析，而不是为了某种理论问题。 它也不同于社会问题分析，是基于问题分析的政策干预领域的分析。 通常分为政策方案分析、政策过程分析和政策效果分析。 二、专业位置 专业地位：是社会工作专业必修课之一，也社会工作专业的基本能力之一。社工应该了解社会政策的内容和政策过程，学会分析和倡导政策。 开设顺序：应有社会学、政治学、经济学的基础，所以建议在大三的第一学期开设，为其他专门社会工作实务奠定基础。 三、内容体系 课程结构：三大块 基础概念和发展历史（第一、二、十三章） 政策过程和评估（三、四、五章） 政策内容（六、七、八、九、十、十一、十二等章） （一）基础概念和发展历史 1。基础概念部分（教材第一章） 1）政策、公共政策和社会政策 2）政策过程和要素： 政策过程包括政策的制定、实施和调整 政策要素包括政策主体、客体、文本和资源 3）政策功能： 满足需要 解决社会问题 （一）基础概念和发展历史 2。发展历史（第二、十三章） 1）西方国家社会政策发展历史： 社会政策的起源（第二章） 工业社会的社会政策（第二章） 福利国家的社会政策（第二章） 福利国家的危机和改革（第十三章） 2）中国社会政策的发展历史：传统社会的政策形态（第二章） 民国社会政策的形成（第二章） 建国后的社会政策的双二元体系（第二章） 中国社会政策的改革和转型（第二章） 未来中国社会政策的发展建议（第十三章） （二）政策过程和评估 1。政策制定过程（第三章）： 政策方案的拟订 政策方案的决策过程和模式 影响政策决策的因素等 2。政策实施过程（第四章）： 实施体系和实施细则方案 实施过程和影响因素 实施效果和原因 （二）政策过程和评估 3。社会政策的评估和调整（第五章） 社会政策评估的概念、类型、方法和程序 社会政策调整的概