农村社会保障B卷答案.docVIP

重庆三峡学院 2011 至 2012 学年度 第 1 期 农村社会保障 课程考试试题B卷参考答案·评分标准 命题人 孙晓锦 使用于 民族学 院（系）2010 级 劳动与社会保障 专业 本科 班 注：因特殊情况，可用碳素或蓝黑钢笔书写评分标准。 名词解释 1. 新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。 准公共产品 (Quasi Public Good)： 是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。 社会救助(Social Assistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定又非常重要的作用。 社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。三西地区是指甘肃河西地区19个县（市、区）甘肃中部以定西为代表的干旱地区20个县（区），最重要是定西地区和宁夏西海固地区 8个县，共计47个县（市、区），总面积 38万平方公里，农业人口约 1200万人。这也是与扶贫计划相关的“三西”即 宁夏西海固、甘肃河西走廊、定西。①土地保障功能弱化 ②家庭保障功能弱化 ③农村税费改革的遗留问题 （2）政策制定缺乏灵活性、科学性（2分） （3）政策制定中存在“一刀切”现象（1分） （4）政策制定中农民参与缺失——农民参与意识不强，政府本位思想，缺乏法律保障。（1分） 4. 政策制定过程需要特别关注的人群是： （1）务农的农民——地区差异明显，中西部地区农民生活状况不良。（2分） （2）农民工——社会保障滞后，农民工权益无法保障（2分） （3）失地农民——征地补偿有限，农民生存状况恶化。（2分） 三、问答题 1.影响农村社会保障政策制定的经济因素分析 （1）经济发展水平——制约农村社会保障的规模，制约农村社会保障的水平（2分） （2）效率与公平——实现二者的有效平衡（2分） （3）城乡二元经济结构——产生城乡二元社会保障结构（3分） （4）农村土地问题——人地越来越紧张，土地难以实现保障（3分） 2. 农村社会保障政策实施过程中的偏差及原因分析 （1）政策执行中的“缺位”（2分） 政府本应是主体，实际主体缺位，弱化服务供给，对公共服务缺少供给 （2）政策执行中的“越位”（2分） 对经济领域的过度干预 （3）政策执行中的“不到位”（2分） 保障体系不健全、覆盖范围窄 （4）政策执行中的“错位”（4分） 横向错位——政府社会保障管理体制错位，条块分割 纵向错位——上下级政府的权责划分错位 责任主体本应是中央政府，却由地方政府承担，责任分配严重失衡 城市公共事业国家办，农村公共事业农民办 3. 农村税费改革后遗留问题 （1）乡村遗留债务数额巨大。乡村债务是多年来多方原因形成的问题，也是当前影响农村经济发展、农村稳定的突出问题。农村税费改革中，由于精减机构，调整职能，堵住了向农民乱收费的口子，乡村债务问题集中的暴露出来。（2分） （2）农村公共事业投入减小，村级公益事业发展后劲不足。税费改革和取消农业税后，像修建乡村道路、打井办电等公益事业的投入受到影响。（2分） （3）乡镇机构职能需要重新定位。随着农业税的逐步取消，乡镇机构膨胀、人员过多的问题越来越突出，乡镇机构职能需要重新定位，需要进一步推进乡镇机构改革。（3分） （4）教育事业管理体制需要改革。改革后尽管农村教师工资由乡镇上划给县财政统一发放，有了基本保障，但因乡镇财力减少，农村中小学的基本建设投资受到严重影响，长期积累下来的投入不足矛盾仍未从根本上解决，这将使农村教育的发展受到限制。（3分） 4. 国外社会保障政策对我国社会保障建设的启示 （1）社会保障制度的存在依据在于效率与公平目标的潜在冲突与市场失灵。当效率不足成为制约经济发展的主要因素时,应当以追求效率增长为主要目标;当公平失衡形成妨碍经济增长的制约力量时,则应以调节公平关系作为推动增长的主要目标。其次,社会保障模式的选择受到价值观念与经济发展水平的制约。价值观念主要取决于政府对于不同发展目标重要性的判断与社会福利内容的解析,也受到一国社会文化因素的影响。而经济发展水平则决定了一国实现公共福利目标的层次与范围。社会保障制度的设计应当很好地界定