011转型背景下我国城乡规划编制趋势研究.pdfVIP

转型背景下我国城乡规划编制趋势研究 朱成元 【摘要】分析我国城乡规划编制的现状、主要问题及发展趋势与特点，从管理体制、运行机制、技 术创新等方面，提出建立城乡总体规划创新编制体系的发展对策，以促进城市健康有序的发展。 【关键词】规划；编制；管理；趋势 1.背景 从1978 年农村改革到1984 年城市改革近30 多年来，我国经济实现了持续的快速增长， 城镇化迅猛发展，体现在城镇人口从不到 2 亿人上升到 6.84 亿人，城镇化率从 1978 年的 18%上升到2011 年的51.27%，比2010 年城镇化率提高 1.59 个百分点，是世界同期城镇化 速度的2 倍，这预示中国已进入国际公认的城镇化快速发展阶段。但不可回避，我国在过去 30 年的城镇化数量喜人，但质量较低，地区间差异较大，这主要表现在沿海发达地区在工 业化强劲带动下已实现城镇化率60%的水平，局部发达区域已突破70%，而中西部欠发达地 区由于受资源瓶颈、人才短缺、资金不足及产业结构发展不均衡等条件制约，导致城镇化水 平较低，如河南省2011 年城镇化水平仅40.6%，远低于全国平均水平10个百分点。而在我 国进入2003年开始的经济转型尤其2008年以后世界经济危机的国际背景导致我国沿海发达 地区依赖的出口贸易受到严重制约后，在产能过剩内需消费又严重不足的情况下，对我国以 工业化拉动城镇化发展模式提出了新的挑战，尤其是在欠发达地区工业化水平刚进入初期阶 段，工业项目严重不足的情况下如何完成城镇化发展事业成为转型期城乡建设的关键点。 2.城乡规划作用的再认识 城市规划方法的革新，最终源于城市规划的目的，不同的经济体制及发展环境，其规划 的目的是各不相同的。我国的城市规划从计划经济条件下的“国民经济计划的延续和深化” 到“各项建设的综合部署”再到“宏观调控的有效手段”，都意味着城市规划社会功能的转 变（见表1）。这意味着我们的城市正在从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高；从单 纯考虑物质需求转向满足全面需求；从片面追求经济效益转向建设三个文明；从城市本位转 1 向城乡和区域协调；从大量消耗资源、污染环境转向可持续发展；从传统体制转向适应市场 经济要求的体制。 表1 不同经济体制下的城乡规划作用的认识 计划经济体制下的城乡规划 市场经济体制下的城乡规划 规划和项目的 项目立项后进行规划管理 项目立项需符合规划要求 关系 规划设计方案以建设项目的需求为主导 建设项目以符合规划要求为主导 编制过程后置于项目立项 编制过程前置于项目立项 规划性质和成 满足项目需求的设计方案 反映城市空间规划要求的公共政策 果形式 规划编制的组 政府或国有企事业单位 政府 织主体 规划服务和约 政府和国有企事业单位 所有社会成员 束对象 规划覆盖的空 随项目而随机发生的点 全覆盖城市规划建设用地 间 规划成果的公 面向内部 社会公开 开性 规划的作用导 政府事权 宏观调控 向 所以，在这种背景下城市规划逐渐向“公共政策”转变，在针对经济发展作为宏观调控 的手段的同时，对经济领域之外的资源、环境、以至于社会关系的调节变得都格外重要了。 而公共政策就个人理解来看，可以理解为政府依据特定目标围绕公共利益的实现全过程所制 定的行动准则，体现出城市规划的过程性。但是，规划虽然在现实世界中更多是一种政府行 为，但是规划不能等同为纯粹的