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非资源型山区生态发展模式的思路转变与改进 ——以北京市密云县为例 周学政’徐有智 1．中共中央党校哲学部2．北京物资学院 摘要：我国是一个山区所占面积较大的国家，非资源型山区又是其中的一个重要部分。本文 以北京市密云县为例，分析了非资源型山区生态建设中存在的问题，对其发展面临的机遇进 行了论述，并在此基础上对其发展模式进行了一定探讨。 关键词： 非资源型山区生态建设发展模式 我国是一个山区所占面积比较大得国家，据统计山区占我国国土面积的69％左右。如 此巨大的山区国土在我国新农村建设中既是一个丰富的资源，同时也可能是一个无法解决的 难题。如何提升资源缺乏地区生态建设水平，通过转变经济增长方式，实现可持续发展，是 非资源型山区生态建设需要解决的一个重要问题。 笔者曾经对北京市密云县新农村建设的若干单位进行过调研，本文拟以密云为例，通过 分析非资源型山区生态建设中存在的问题，从而提出如何实现从资源型发展向非物质型发展 的思路，以期对非资源型山区建设研究有所促进。 1非资源型山区生态建设存在的问题 非资源型山区一般都是经济社会发展比较落后的地区，从研究的角度看，这些或者基本 上缺乏自然资源，或者虽然有丰富的自然资源，但是由于种种原因却无法开采利用，从而造 成了当地发展受到各种制约。非资源型山区由于占有资源少、又是山区，因此其发展不同于 一般的地区。总体上体现出资源缺乏，制约经济社会发展；交通或者信息不畅，影响与外界 交流；发展思路缺乏，无法实现现有资源充分开发与利用。 北京密云县属于资源丰富但是不能利用的情况。密云所在的地方铁矿和其他金属矿非常 丰富，但是由于在50年代末期建成了亚洲最大的人工水库之后，其作为保障北京用水的主 要水源地，所以矿业开发对于这个地区基本上处于完全被禁止的状态。造成了该县长期处于 有矿民不富，有水山不清的状态。 以密云为例，虽然密云地处北京郊区，但是与其他郊县相比较而言，这个地方的资源不 能利用已经使得其成为非资源型山区的代表。该县素有“八山一水一分田”的称谓，山区占 据了主要的区域，几乎达到80％，而可以耕种的农田面积仅有不到10％。这样的资源缺乏 使得经济社会发展受到严重的限制。据有人统计，密云水库建成之后，该县的经济直到80 年代初期，才恢复到水库建设之前的水平。这种情况明显体现出资源缺乏，或者说资源的不 可利用，加之人为原因，造成了非资源型山区经济社会发展的缓慢。 交通与信息是又一个制约这种地区发展的重要因素。由于地处山区，交通普遍不是特别 通畅。而且由于种种原因，山区里的人们已经习惯了自己的生活习惯，很少与外界有太多的 联系与交流。这就造成了山区信息的缺乏，交流的不足；与外部沟通的不足反过来又影响了 这些地区进一步开发的可能性，从而无法获得持续发展的动力。 +作者简介：周学政(1976一)，山东泰安人，中共中央党校哲学部博士生，主要研究方向为区域发展、科 技与社会、创意产业等。 徐有智(1978一)，山东泰安人，北京物资学院劳动人事系讲师，博士，研究方向为经济管理、区域发展等。 269 另外，由于山区固有的地理环境，和以上几个因素的综合影响，造成了一般情况下，发 展得不到重视，后劲不足等情况。在发展思路上，多是沿用过去的老办法，或者参考～些平 原地区的经验或模式。但是老办法肯定不能适应新问题，这种沿用过去经济社会发展模式的 方法肯定不能适应未来的需要。而参考发达地区的经济社会发展模式，又存在着发展模式本 土化的问题，如果不能很好解决这个问题，就很难有更深一步的发展。 正是由于非资源型山区的发展受到资源缺乏的制约，交通信息等环境又影响了这些地区 对外部信息的获取，所以其发展一般比较缓慢。但是反过来，这些地区对发展的需求却又是 非常迫切的。 因此，非资源型山区在这种情况下，必然要结合自身优势探索新的发展道路。 2非资源型山区发展的机遇 虽然有各种不利于发展的劣势，不具有一些传统意义上的发展资源，但是在当今我国 宏观经济快速发展和城市化快速推进的双重背景下，非资源型山区仍然面临着巨大的发展机 遇。 以北京市密云县为例。根据北京市的总体规划，北京市将密云县定位为“生态涵养发 展区”，主要任务是：加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合 理开发与利用，