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烟草供应的经济学分析 胡德伟博士 加州大学伯克利分校 概述 为什么我们需要了解烟草供应 烟叶生产 香烟生产 烟草控制对国民经济的潜在影响 结论 烟草供应 为了成功进行烟草控制，政策制定者必须了解烟草控制在经济中的角色 烟草控制政策制定者还必须了解如何提供政策选项，以帮助从烟草供应过渡到其他产品 烟草供应 烟叶在许多发展中国家或地区是非常重要的经济作物 烟草种植常常被视作摆脱贫困的手段 香烟能为烟草公司带来巨额利润 香烟工业利用烟草种植收入和行业就业问题反对烟草控制 烟叶生产 种植烟叶的国家或地区超过 125 个 中国产量最大（占全球产量三分之一），达 240 万公吨 烟叶经济 全球烟草作物约价值 200 亿美元，但不到全球农业产值的百分之一 但许多政府（如中国、印尼和越南政府）把烟叶作为重要的地方税收来源 全球约有 2000 万烟农 中国的情况 在中国的烟草行业中，中国烟草总公司 (CNTC) 是国有垄断公司，实施集中和垂直的管理（从烟叶生产到香烟生产） 政府有权决定： 烟叶生产定额分配 采购做法 烟草的运输和储存做法 中国的情况 政府有义务按预先确定的购买价格和分配的量购买烟叶，不同等级的烟叶价格也不同 在产烟大省（云南、贵州）中，烟叶为地方政府贡献了 30% 到 60% 的地税收入 烟草种植情况 过去 20 年间，发达国家或地区的烟叶产量下降了三分之一以上，而发展中国家或地区的产量却增加了三分之二 在大多数国家或地区，烟叶的价值不到农业总产值的百分之一 烟草种植情况 跨国烟草公司 (TTC) 鼓励烟叶的全球供应以降低烟叶价格，因为它是高附加值的原材料 在发展中国家或地区，许多小户烟农由于烟叶价格低迷和缺乏市场出路而面临困境 烟草种植的成本和回报 TTC 和 CNTC 根据烟叶等级规定价格 品级的评定有很大操作空间 农民常常抱怨他们的烟草卖价被压低 在有些国家或地区，烟叶的回报常常低于许多其他作物 例如，在中国、印度、巴西和马拉维都是如此 为什么农民要继续种烟草？ 缺乏信息 缺乏替代作物 缺乏技术 政府鼓励或强迫生产烟叶 烟草生产的环境和卫生成本 用于烟草种植的杀虫剂和肥料会使与种烟和烤烟有关的地区出现森林退化 工人（特别是妇女和儿童）会遭到杀虫剂毒害，还会因为从事烤烟和接触现场粉尘而使肺部受伤（患哮喘） 对烟叶生产的未来展望 根据世界贸易组织 (WTO) 的规定，政府不得补贴烟草种植 有些种烟家庭的收入可能减少 烟草种植在许多国家或地区仅仅是不太重要的收入来源 因此，减少烟草消费对家庭收入的影响将很小 为了准备承受烟草控制的后果，政府需要帮助实现向不同经济作物的过渡 作物取代的国际经验 美国烟农已改种大豆、玉米、棉花、小麦和饲养肉牛 一些中国农民改种向日葵、油菜和果树 一些巴西农民转而饲养牲畜或种植蔬菜和其他经济作物 政府需要提供更多关于融资和营销的信息来帮助烟农 香烟生产 每年生产的香烟达 5 万亿支 中国生产了超过 1.7 万亿支香烟，美国的产量紧随其后 从事香烟生产工作的人有三分之二在中国、印度和印尼 从事香烟生产的人数是二百万，不到制造业就业总人数的百分之一 主要公司在 2000 年的市场份额和利润 主要烟草公司的国际市场份额和利润 (2000) 扩大市场份额的努力 推出新产品 过滤嘴、低焦油、低尼古丁和草药口味（迎合健康顾虑） 推销 在广告中不提香烟品牌，代之以香烟公司名称（应对关于广告的禁令） 烟草税的财政贡献 中国烟草行业的利润 在二十世纪九十年代，CNTC 为中央政府贡献了大约 10% 到 11% 的税收 随着汽车业、石油行业和其他制造产业的快速增长，其税收贡献率降至 7% 到 8% 但是在 2003 年，它仍然贡献了大约 200 亿美元的税收 在过去十五年里，CNTC 始终是所有烟草公司中的头号缴税大户 以香烟零售价格百分比表示的税率 香烟生产前景展望 主要的国际香烟公司将继续生意兴隆 2000 年以来有许多国家或地区加入 WTO，使 TTC 得以大举进军发展中国家或地区 中国台湾地区、韩国和泰国：外国香烟的市场份额已增至 50% 以上 香烟生产前景展望 TTC 通过在当地生产香烟或与当地烟草公司合资来进入新市场 在 WTO 支持下，TTC 在全球大肆并购，而中国国内的地区性烟草公司为了增强竞争力也纷纷合并 烟草控制：对经济的潜在影响 在全球，烟叶或香烟生产行业的就业人数只占大多数经济体的一小部分，不到总人数的百分之一 对美国、英国和中国的调研表明，通过“停止吸烟”节省下来的收入可用于其他消费项目，例如食品、服装、教育和娱乐 因此，经济会得到刺激 烟草控制：对经济的潜在影响 成功的烟草控制可降低烟草消费量 但是各国的证据表明，由于烟草使人上瘾的性质，消费量的降低是一个渐进的过程 例如在中国，1%