政治学导论 全套课件.ppt

政治学导论 杨光斌 主编中国人民大学出版社 国家权力具有三个重要特征： 第一，国家权力具有特殊的强制性。 第二，国家权力具有主权性。 第三，国家权力具有普遍的约束力。 总之，国家的本质就是以暴力为后盾的阶级专政，是维护有利于统治阶级的秩序的机器。 2. 国家的基本目的 我们认为，国家的基本目的主要有以下： （1）安全。国家的首要目的是保障共同体的安全。这种安全应建立在基本正义基础上，不应狭隘地理解为统治者的安全。安全也不是绝对的，国家为追求安全而进行的军备竞赛会导致各个国家的不安全，这就是安全悖论。 3.责任原则 责任原则是公共治理的核心,而重中之重是强调公共机构的责任。 公共治理的责任内涵：积极的、建设性的责任；负面的、惩罚性的责任。责任性对公共治理的要求： （1）公共治理的主体始终保持对公民或者社会广泛关注的状态，应该时时刻刻将公共群众作为自己服务的目标。 （2）公共治理的主体切实尊重和保护公众的权力，不得产生任何违反基本法律侵害公民权力的行为。 4.回应原则 这是从效能的角度考虑公共治理的标准. 回应原则是指公共治理机构必须能够及时快速、准确无误地了解社会公共问题，制定相关政策方案，，集中充分的社会资源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。 回应原则主要关系到实效问题。 5.协作原则 协作原则是指政府、企业和公民社会不是相互隔离而是通过建立起良性的叠加的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。协商民主是贯彻协作原则的治理方式。 6.合法性原则 公共治理认为合法性不仅来源于公民的政治授权还来源于人民在具体公共决策过程中的广泛参与、互动和支持。 第二节公共治理的模式 一、市场化治理 市场化是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化治理。市场化比较经典的方式是私有化。 市场化模式将政府定为承包人、经营者的角色，希望政府能够将大量的公共资金最大化地运用在投资、生产领域，从而为公众资金创造赚取利润的机会，赢得更多的福利。 二、弹性化治理 弹性化治理主张变革政府机构、放松僵化的制度，灵活、便捷、负责任地服务于地方社区。 弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战。 弹性化治理对传统的理性化的官僚制度提出了直接的挑战。 三、多中心治理 多中心治理指在一个特定地区按照地域特点，遵照传统社会文化的惯例，建立多个治理中心，每个中心都成为一定地区的服务枢纽，实现公共治理的协调和整合功能。 多中心治理包括政府、市场组织、社区、公民多方的共同协作管理。 四、公民治理 20世纪形成了专家集权的模式。 随着公民从外部参与政府组织事务的数量不断增多，如建立邻里协会等，以及伴随着民选管理组织和公共服务职业者角色的改变，博克斯认为现在已经归复到公民委员会广泛监督社区管理的时代了。 参见[美]理查德·博克斯《公民治理：引领21世纪的美国社区》 第三节 公共治理的实践 一、国家治理 国家治理因为特殊的哲学观、社会效益观和利益观的影响逐渐形成了克里斯托弗·胡德所言的四种模式： 等级主义的公共管理——具有很高的团体性和网格性。 个人主义的公共管理——低团体性和低网格性。 平等公共管理——起点或核心组织原则是团体主义的合作行为。 宿命论公共管理——高网格性、低团体性。 二、城市治理 模式包括： 管理模式——强调专业参与而非政治精英的渗入，口号是“让管理者管理”。 社团模式——主要参与者是各个利益集团的高层领导和基层成员。 支持增长模式——主要参与者是商界精英和当选的地方官员，他们在推动经济发展的问题上利益共享。 福利模式——主要参与者是地方政府官员和国家的行政机构。 三、跨地区治理 1.经济合作区域联盟 通常由几个地理位置相近的大行政区域互相组合而成，在中国则表现为几个省市的经济合作联盟。 2.大都市区 以某个特大城市为中心，辐射到四周，利用大都市的集聚效应来拉动周边地区的成长与繁荣。 3.城市圈 它是围绕特定的中心城市或者地理中心将其周边的大小城市都纳入一个共同协作的城市圈共同体，在经济、文化、政治诸方面进行协调布局、统一筹划、互相弥补、共同发展。 四、公共资源治理 公共资源治理包括全球治理和国内治理两方面。 公共资源是指那些产权由一个国家和地区的人共有的资源，包括流动性资源和不流动性资源。 “公地悲剧” 几种公共资源治理的模式： 政府威权治理模式 市场模式 埃莉诺·奥斯特罗姆研究的结果 三、转型中的民主政治 20世纪70年代中期到20世纪80年代末，发生了世界范围内的政治转型，即从威权主义或斯大林模式转为资本主义的民主模式。 有的国家在转型中依然能有效治理，有的国家