政府责任视角下失独家庭扶助制度研究.pdfVIP

北京化工大学学报(社会科学版) 2014年第4期 No．4．2014 JournalBeijingUniversityofChemicMTechnology 总第 88期 TotalNo．88 (SocialSciencesEdition) 政府责任视角下失独家庭扶助制度研究 孙冬晗 (北京化工大学文法学院，北京 100029) [摘 要]独生子女父母作为国家计划生育政策的积极响应者 ，为我国的经济和社会发展做 出了牺牲和 贡献。独生子女家庭本质上是风险家庭 ，在一个高风险的现代社会 ，失独家庭 的产生不可避免。随着第一批独 生子女的父母逐渐步入老年，失独家庭 的养老 问题愈发凸显 本文从政府责任 的视角。分析在失独家庭养老 问题中政府责任的法律基础以及 目前我国失独家庭扶助法律法规存在的问题．进而提出政府在失独家庭扶 助 中应该承担的责任 [关键词 】失独家庭 ；养老 ；政府责任 [中图分类号]D922．182．3 [文献标识码]A [文章编号]1671—6639(2014)04—0021—04 下降有效缓解了人 口对资源和环境的压力 ．有力地 一 我国失独家庭 的现状分析 促进了经济发展和社会进步：另一方面 ．计划生育政 策带来的负面效应也逐渐凸显 独生子女家庭的数 (一)失独家庭的界定 量大大增加 ．由于家庭结构的特殊性．子女意外伤 所谓失独家庭 ．是指实行计划生育政策以来 ．独 残 、死亡的风险时刻威胁着独生子女家庭的安全和 生子女由于主客观 因素死亡后父母未再生育或领养 稳定。 子女的家庭，而失独家庭 中的老人被称为失独老人 。 有媒体据卫生部 (2010中国卫生统计年鉴》估 全国人 口与计划生育委员会、财政部发布的 《全 算 ．我 国每年新增 7．6万个失独家庭 ．全 国失独家庭 国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》中，确 超过百万个②。人 口学家易富贤进一步根据人 口普查 定 了 “计划生育家庭特别扶助制度 ”．根据该方案 ．失 数据推断，中国现有 的2．18亿独生子女中，会有 独家庭 中的失独父母成为扶助对象还必须 同时符合 1009万人或将在25岁之前离世 。用不了多久，中国 四个条件 ：(1)1933年 1月 1日以后 出生 ；(2)女方 失独家庭 的数量将达到 1000万[1]如何应对作为政 年满 49周岁；(3)只生育一个子女或合法收养一个 策 “后遗症”的失独危机 ．确保失独老人老有所依 ．是 子女：(4)现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残 摆在政府面前 的重大课题 ．也是政府义不容辞 的责 疾① 可以看出．失独家庭的范围要大于能够接受国 任 家扶助的失独父母 的范围．笔者认为，这种现象是不 合理的．是对政府责任的限缩 二、失独家庭扶助 中的政府责任分析 (二)我 国失独家庭现状 失独家庭是 中国社会特有的现象 ．是特殊 国情 中华 民族 自古 以来重视家庭 ，亲情观念重。对于 下法律政策的产物。我国自1980年推行独生子女人 独生子女家庭而言，一方面，父母将全部的爱和希望 口政策和计划生育政策以来 ．一方面，全国人口增量 倾注在唯一的孩子身上，孩子是家庭的核心，一旦发 [收稿日期】2014—09—15 [作者简介]孙冬晗(1989一)，女，