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PPP模式地方政府债务治理新选择.pdf
2014年7月 经济论坛 Jul.2014
总第528期第07期 EconomicForum Gen.528No.07
PPP模式:地方政府债务治理新勰
文/闰胜利
【摘 要】从2013年年底至今,中央以及各省纷纷公布了政府性债务审计结果,非地方政府债务的迅速膨
胀令人瞩目。尽管当前我国政府性债务风险总体可控,但迅速增长的地方性债务无疑给经济的安全运行带
来了巨大隐忧。而PPP模式(即公私合作模式)为化解地方政府快速增长的债务提供了一种良好的选择。
本文梳理了PPP模式的出台和应用,结合政府债务审计公告,对我国地方政府债务结构予以分析,指出了
PPP模式在化解地方政府债务风险上的优点以及应该注意的问题。
【关键词】PPP漠式;地方政府债务;潜力分析;对策建议
【作者简介】闫胜利,云南财经大学财政与经济学院硕士研究生,研究方向:财税理论。
一、引言 发银行为明确PPP模式定义,还将其与私营部门
参与以及私有化进行了区别。首先,尽管PPP模
2013年12月30日,国家审计署公布了《全
国政府性债务审计结果》。结果显示,截至2013式接受私营部门的参与,但却以政府履行社会责
年6月底,我国地方政府负有偿还责任的债务为 任为基础和以提高风险管理水平、降低成本、提
高绩效为目标的。其次,谈及私营部门参与
10.58万亿元,比2010年底增加了3.87万亿元,
Sector
(Private
年均增长19.97%。截至2012年底,有3个省级、
99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿义务转移给私营部门,并不强调合作机会。最
还责任债务的债务率已高于100%,其中有2个省后,论及私有化,私有化是将国有资产或公共部
门拥有的运营资产或服务出售,与PPP模式所强
级、31个市级、29个县级以及148个乡镇借新还
旧率超过20%,我国地方政府债务风险可见一 调的合作关系完全不同。世界银行在《公私合作
斑。十八届三中全会明确提出,要构建现代市场 参考指南》中,将公私合作定义为:“公私合作
体系,并使市场在资源配置中发挥决定作用。 是指为提供公共物品以及服务,在私人部门与政
PPP模式引入民间资本进入公共物品、公共服务 府机构之间建立的长期合同关系,在这一关系之
领域,无疑是发挥市场在资源配置中决定作用的 中,私人部门要承担显著的风险并负有管理责
一种有益尝试。PPP模式使得政府与企业风险共 任”。在世界银行定义的PPP模式中强调了长期
担,有助于化解当前地方政府巨大的债务压力。 合作、私人部门承担更多风险以及私人部门负有
二、PPP模式含义的界定及国内外应用 管理责任三方面内容。
(一)PPP模式含义的界定 国内对PPP模式的研讨尚处初始阶段,对
PPP模式的定义相对较少。罗曼、王海霞
目前,对于PPP模式(即公私合作模式)含
义的界定尚不明确,众说纷纭。比较权威的PPP (2014)认为,PPP模式是指公共部门与民营部门
合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提
模式介绍当属亚洲开发银行于2008年4月公布的
供公共物品以及服务,从而实现公共部门的职能
《公私合作手册》和世界银行于2012年2月发布
的《公私合作参考指南》。在《公私合作手册》 同时为民营部门带来利益的管理模式,该模式具
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