PPP模式地方政府债务治理新选择.pdfVIP

2014年7月 经济论坛 Jul．2014 总第528期第07期 EconomicForum Gen．528No．07 PPP模式：地方政府债务治理新勰 文／闰胜利 【摘 要】从2013年年底至今，中央以及各省纷纷公布了政府性债务审计结果，非地方政府债务的迅速膨 胀令人瞩目。尽管当前我国政府性债务风险总体可控，但迅速增长的地方性债务无疑给经济的安全运行带 来了巨大隐忧。而PPP模式(即公私合作模式)为化解地方政府快速增长的债务提供了一种良好的选择。 本文梳理了PPP模式的出台和应用，结合政府债务审计公告，对我国地方政府债务结构予以分析，指出了 PPP模式在化解地方政府债务风险上的优点以及应该注意的问题。 【关键词】PPP漠式；地方政府债务；潜力分析；对策建议 【作者简介】闫胜利，云南财经大学财政与经济学院硕士研究生，研究方向：财税理论。 一、引言 发银行为明确PPP模式定义，还将其与私营部门 参与以及私有化进行了区别。首先，尽管PPP模 2013年12月30日，国家审计署公布了《全 国政府性债务审计结果》。结果显示，截至2013式接受私营部门的参与，但却以政府履行社会责 年6月底，我国地方政府负有偿还责任的债务为 任为基础和以提高风险管理水平、降低成本、提 高绩效为目标的。其次，谈及私营部门参与 10．58万亿元，比2010年底增加了3．87万亿元， Sector (Private 年均增长19．97％。截至2012年底，有3个省级、 99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿义务转移给私营部门，并不强调合作机会。最 还责任债务的债务率已高于100％，其中有2个省后，论及私有化，私有化是将国有资产或公共部 门拥有的运营资产或服务出售，与PPP模式所强 级、31个市级、29个县级以及148个乡镇借新还 旧率超过20％，我国地方政府债务风险可见一 调的合作关系完全不同。世界银行在《公私合作 斑。十八届三中全会明确提出，要构建现代市场 参考指南》中，将公私合作定义为：“公私合作 体系，并使市场在资源配置中发挥决定作用。 是指为提供公共物品以及服务，在私人部门与政 PPP模式引入民间资本进入公共物品、公共服务 府机构之间建立的长期合同关系，在这一关系之 领域，无疑是发挥市场在资源配置中决定作用的 中，私人部门要承担显著的风险并负有管理责 一种有益尝试。PPP模式使得政府与企业风险共 任”。在世界银行定义的PPP模式中强调了长期 担，有助于化解当前地方政府巨大的债务压力。 合作、私人部门承担更多风险以及私人部门负有 二、PPP模式含义的界定及国内外应用 管理责任三方面内容。 (一)PPP模式含义的界定 国内对PPP模式的研讨尚处初始阶段，对 PPP模式的定义相对较少。罗曼、王海霞 目前，对于PPP模式(即公私合作模式)含 义的界定尚不明确，众说纷纭。比较权威的PPP (2014)认为，PPP模式是指公共部门与民营部门 合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提 模式介绍当属亚洲开发银行于2008年4月公布的 供公共物品以及服务，从而实现公共部门的职能 《公私合作手册》和世界银行于2012年2月发布 的《公私合作参考指南》。在《公私合作手册》 同时为民营部门带来利益的管理模式，该模式具