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依法规范林地使用权流转的几点思考 作者：刘源望??网友点击量: 2049 次??添加时间：2004-11-17 10:03:18 依法规范林地使用权流转的几点思考 刘源望* 林地使用权流转是近年来林业改革与发展过程中出现的新生事物，虽然目前尚处在起步与探索阶段，但发展势头强劲，产生的影响也越来越大，因而受到了社会的广泛关注。一、湖北省林地使用权流转的基本情况和新动向（一）基本情况（略）（二）林地使用权流转的新动向一是林地流转呈加速发展的态势。近20年来，在村社范围内，当农村劳动力重新配置(如到乡镇企业做工或离开社区出外打工)或农户的家庭人口结构发生变化(如生老病死及人口的迁入迁出)时，农户之间大多会在不改变承包权属关系的前提下，进行林地使用权的自愿流转，据统计，这种农户自发的林地使用权流转，每年的发生率仅在0.1～0.3%之间。2000年底以前，全省林地流转面积为402.2万亩，占流转总面积的53.4%；2001年，流转面积为116.2万亩，占流转总面积的15.4%；2002年1月—2003年6月，仅18个月时间，流转面积就达234.8万亩，占流转总面积的31.2%。其中，仙桃、潜江、襄樊、荆州等地林地流转增势尤为迅猛，2001年10月以后流转的林地面积分别占本地区流转总面积的86.9%、56.8%、60%、48.5%；武汉市黄陂区2002年上半年流转林地183宗、面积3.2 万亩，分别是2001年全年的2.4倍和 3.9倍。分析林地流转加速发展的原因，除市场需求扩大和典型带动效应等因素之外，地方各级政府和林业主管部门的工作推动无疑发挥了重要作用。二是林地流转逐渐向规模化方向发展，且随着流转形式的不同而不同。流转面积在200亩以下的宗数虽然占总宗数的88.4%，但面积仅占总面积的26.3%；200亩以上的宗数虽然只占总宗数的11.6%，但面积却占总面积的73.7%。同时，林地流转的规模与流转形式之间存在一定的关联性。比如，单宗流转面积在201—500亩之间的，采用拍卖的方式居多，占以拍卖方式流转林地总面积的37.6%；而单宗流转面积在500亩以上的，则多采用租赁和股份合作的形式进行流转，分别占以租赁和股份合作方式流转林地总面积的63.8%和60.8%（见表一）。如湖南岳阳纸业公司2002年2月在我省汉川市投资建设20万亩原料林基地，实行的便是租赁经营的方式；2002年10月至2003年1月，上海新高潮先后与我省枣阳、安陆、天门签订了联合营造速生丰产林项目合同。根据合同约定，枣阳、安陆营林面积各为10万亩，天门为20万亩，均分两年实施完毕，从2003年实施的情况看，进展顺利。表一：湖北省不同规模林地流转情况统计表 项目单宗面积 流转宗数（宗） 流转宗数占总宗数的比例（%） 流转面积（万亩） 流转面积占总面积的比例（%） 不同流转形式流转的面积占该形式流转总面积的比例（%） 拍卖 租赁 股份合作 其它 50亩以下 48806 70.7 85.1 11.3 9.9 6.2 11.9 25.5 50—200亩 12219 17.7 113.0 15 18.5 10.3 10 24 201—500亩 4763 6.9 185.3 24.6 37.6 19.7 17.3 14.9 501—1000亩 2417 3.5 177.0 23.5 22.6 25.5 30.6 11.3 1000亩以上 828 1.2 192.8 25.6 11.4 38.3 30.2 24.3 三是林地流转的对象仍以农户为主，但私营业主和国有企事业单位参与林地流转的势头越来越强劲。目前，在各类流转对象中，农户参与流转的宗数占总宗数的84.4%，面积占52%；而私营业主参与流转的宗数只占5.3%，但面积占13.6%；国有企事业单位（不含木材加工企业）参与流转的宗数只占1.6%，但面积却占17.9%（见表二）。这表明，农户参与流转的单宗面积一般较小，而私营业主和国有企事业单位参与流转的单宗林地面积相对较大，这既与流转对象的经济实力有关，也与其经营策略有关。值得注意的是，私营业主和国有企事业单位参与林地流转的发展势头十分强劲。如宜昌、鄂州等地私营业主参与流转的宗数已分别占当地林地流转总宗数的51%和38%；再如钟祥市87个行政机关和842个企事业单位中，有26个行政机关和180个企事业单位参与了林地流转，分别占单位总数的29%和21%。另外，从调查统计的结果可以看出，不同流转对象参与林地流转的方式各有侧重。一般农户大多是以拍卖的方式取得林地的使用权，而私营业主和国有企事业单位更多的则是通过租赁或者股份合作的方式取得林地的使用权。表二：湖北省不同对象参与林地流转情况统计表 项目流转对象 流转宗数（宗） 流转宗数占总宗数的比例（%） 流转面积（万亩） 流转面积占总面积的比