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20 10 年第6 期 　论　探　讨 N o.6, 2010 (总第 157 期) T HEO RET ICA L I NV EST IGA T IO N General.No.157 中国共产党党内民主建设的回顾与展望 于　洪　生 (中国浦东干部学院, 上海 20 1204 ) 　　摘　要:党内民主建设越来越引起人们的关注。改革开放以来, 我们党在党内民主建设上展开了大量工作, 为提高党员个体的民主积极性, 不断完善保障党员民主权利的措施, 以激活党内民主展开的个体资源;制度更带 有根本性, 为保证党内民主建设的规范性和持续性, 我党不断完善党的领导制度、选举制度、决策制度、监督制度、 干部制度等相关制度。 回顾考察党内民主建设的历程, 有利于展望其未来趋势并抓好关键问题, 要把解放思想作 为党内民主发展不可或缺的前提, 把制度建设看做实现党内民主的基本条件, 把保障党员民主权利视为提高党内 民主质量的重要内容, 逐步探索一条中国特色的民主发展之路。 关键词:中国共产党;党内民主;民主制度;回顾;展望 中图分类号:D26 1　　文献标志码:A 　　文章编号:1000-8594(2010)06-0121-05 　　党的十七届四中全会把党内民主建设提到新的 　　一、不断完善对党员主体民主权利的保障 高度, 引人瞩目。的确, 在国际共运史上, 党内民主 始终是一个未能得到很好解决的重大课题。世界上 党员作为党内民主的主体,党员权利的保障状 许多执政党在民主建设中的失误,使党内缺乏应有 况直接关系党内民主的发展, 激活党员个体, 是党内 的朝气、活力和凝聚力,导致最终下台。苏联东欧的 民主获得发展的基本条件。1980 年2 月, 十一届五 共产党在执政期间, 也曾有辉煌时期, 但仅半个世纪 中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》, 强 左右便丧失了执政地位, 真可谓其兴也勃焉、其亡也 调:“各级党组织必须切实保障党员各项权利。侵犯 忽焉。问题不在于党员个体的素质, 也不仅是内政 [1] 党员权利的行为, 是严重违反党纪的。” 《准则》对 外交的失误,关键在于党未能在党内形成良好的民 党员权利进行了规范,包括:坚持党的政治路线和思 主运行机制。党的建设的历史经验说明, 什么时候 想路线;坚持集体领导, 反对个人专断;维护党的集 党内民主活跃, 整个国家的民主政治就实现得好,反 中统一,严格遵守党的纪律;坚持党性,根绝派性;要 之,党内民主遭到破坏, 民主政治也会遭受冲击。回 讲真话, 言行一致;发扬党内民主,正确对待不同意 顾改革开放以来的历史, 总结党内民主发展的经验, 见;保障党员的权利不受侵犯;选举要充分体现选举 对党内民主的健康发展具有重要意义。十一届三中 人的意志;同错误倾向和坏人坏事作斗争;正确对待 全会之后, 中央倡导要健全党规党纪, 反对个人崇 犯错误的同志;接受党和群众的监督, 不准搞特权; 拜,实行集体领导,从而为改革和完善党内民主创造 努力学习, 做到又红又专。这样,保障党员权利不受 条件。此后,党的历届代表大会都把党内民主作为 侵犯被写进了党的重要法规。19 82 年十二大通过 推进党的建设的重要内容。由于党内民主建设的内 的党章,进一步对党员权利进行了规定,增加了党员 容非常丰富,本文着重从党员主体权利与党内民主 有权利“参加党的有关会议, 阅读党的有关文件, 接 制度建设两个维度来展开回顾, 因为党员个体是党 受党的培养和训练”一条,在党员权利部分的最后强 内民主的基础, 而民主制度建设则是党内民主发展 调“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的 的关键。 [2]24 2 上述权利” 。1982 年党章还吸取过去