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水资源问题及其对策 作者： 2002-4-7 13:17:53 来源:原载《人民日报》2002年4月7日 3月20日，一次强沙尘暴席卷我国北方大部分地区。那天的北京，狂风呼啸，沙尘遮天蔽日，别说街上的行人一身沙土，就是躲在屋内，一股呛鼻的土腥味也让人感到呼吸不畅。气象专家指出，1998年以来，我国沙尘暴天气明显增多，这与气候干旱有直接关系。去年夏天至今，我国北方持续干旱，使新疆沙漠区、河西走廊及河套以西的沙尘源区进一步扩大，是造成此次沙尘暴的主要原因之一。 　　　沙尘暴让人们再次关注生态系统问题。水资源是生态系统的重要组成部分，旱情更引起大家对我国水资源的担忧：到底我国的水资源是怎样一种状况，政府主管部门在开发、利用、保护水资源方面采取了哪些措施，取得什么成效，遇到什么难题……带着群众关心的这些问题，记者做了一些调查采访。 　　水资源短缺问题突出(问题之一) 　　人均占有量约为世界人均占有量的1/4。水利部水资源司司长、全国节水办公室常务副主任吴季松介绍说，水资源不足是我国的基本国情。其表现一是人均水资源占有量少。我国人均水资源量2200立方米，约为世界人均水资源量的1/4。二是水资源分布不均衡。南方（指长江以南）人均水资源量达到3600立方米以上，而北方人均水资源量只有720立方米。三是全国的污水排放量快速增长，对水资源造成严重破坏，加剧了水资源的紧缺程度。据统计，1980年全国废污水排放量为310亿吨，2000年为620亿吨（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占66％，生活污水占34％，近80％的废污水未经处理，直接排入江河湖库水域。四是由于集中取水和集中排污，致使我国不仅北方城市普遍缺水，南方一些城市也出现“水质型”缺水。 　　长期以来，因地表水供给不足，一些地方只好采用地下水，造成局部地区地下水大量超采，形成地面沉降。调查资料显示，全国地下水多年平均超采量74亿立方米，超采区共有164片，超采区面积达18.2万平方公里，其中严重超采区面积占42.6％。辽宁、山东、河北等省的一些沿海城市与地区，地下水含水层受海水入侵面积在1500平方公里以上；北京、天津、上海、西安等20多个城市出现地面沉陷、地面塌陷、地裂缝；西北内陆一些地区因地下水位不断下降，荒漠化及沙化面积逐年扩大，已影响这些地区的城乡供水、城市建设和人民生存。 　　近三年，我国连续遭受干旱，尤其是去年，旱情加重，江河湖泊自然来水量减少，水库蓄水量比上年同期减少11％，3亿多亩农田受灾，农村先后有3300万人发生临时饮水困难，部分城市出现新中国建立以来最为严峻的缺水局面。 　　目前，我国水资源短缺问题十分突出，已经成为我国经济和社会可持续发展的重要制约因素。 　　提高水资源水环境承载能力(对策之一) 　　水利部提出治水新思路。面对水资源短缺，水污染日趋严重的局面，水利部在认真总结治水经验教训、深入分析宏观国情的基础上，提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持国家经济、社会的可持续发展”的治水新思路。 　　水利部汪恕诚部长指出，当前的水利工作要特别强调四点：第一，水利要与国民经济和社会发展紧密联系起来；第二，解决我国面临的洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，要注意综合治理、统一管理，实现水利的可持续发展；第三，水资源的开发、利用、治理、配置、节约、和保护六个方面，要特别重视优化配置和节约、保护问题；第四，水利一定要研究经济问题，以适应社会主义市场经济的需要。 　　全国政协副主席钱正英指出，水资源可持续利用战略的核心是提高用水效率，建成节水防污型的社会。这个问题在我国虽已提出多年，但至今未能全面贯彻，其根本原因是：提高用水效率不单纯是水资源本身的问题，而是一场涉及生产力和生产关系的革命。 　　吴季松司长说：优化产业结构和种植结构是优化配置水资源的基础，理顺水资源管理体制是管理水资源的前提，科学合理地界定和明晰水权是提高用水效率和节水的关键，防污治污及生态系统自我修复能力的利用和提高是保护水资源的主线。我们的总目标是：提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑和保障经济、社会的可持续发展。 　　缺乏高效利用和有效保护(问题之二) 　　万元工业产值用水量是发达国家的五到十倍 　　十一点四万公里河长中近一半水质低于三类 　　分析我国水资源短缺的原因，可从客观因素和人为因素两个方面看。从客观因素方面讲，人口增长、工农业生产发展、人民生活水平提高，使得用水量增多，而全球气候变化又导致近年来降水量有所减少。从人为因素方面看，利用率低、污染严重、管理不善等问题，对水资源的影响更大。 　　现在，我国农业灌溉用水的利用率仅为43％，而发达国家可达70％—