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中国城市客运交通的可持续性发展研究 王元庆周伟 ：西安公路交通大学，西安，710064] 摘要：本文在论述市场条件下公共资源非可持续性利用现象及21世纪中国城市发展 特点的基础上，分析了城市客运交通可持续性发展的原则与方法要点。 1．市场条件下公共资源利用的非可持续性 可持续发展具有丰富的内涵，它既是发展的目标与原则，又是发展中选择方法的手段。 可持续发展是环境保护、资源消耗与经济增长的妥协与统一。妥协是指保护与发展的权衡 取舍要以能否持续发展作为选择依据：统一意味着环境保护、资源消耗与经济发展互为条 件。‘中国二十一世纪议程》中指出，努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协 调的可持续发展道路，是中国在未来和下一个世纪发展的自身需要和必然选择。但是西方 经济学的研究表明，对于公共资源，可持续发展并不能由市场自发解决。1968年G．Hardin ofthe 在“公共资源的悲剧”(The coglmons)中指出，如果外部成本不影响个人 tragedy 决策．必然会产生公共资源的过渡使用，出现所谓的“市场失灵”(Marketfailure)。如 下图所示，这种商品生产过程中存在的生产者私人成本与社会成本的差异，一般称为市场 的非对称性(Marketasymmetry)。图中c’为考虑外部成本的资源最优消耗量，8为忽略外 部成本资源利用量。Mc为边际成本。 e+e 图1 公共资源的过渡利用 考察人类进步的历史，科学技术的发展也存在非对称性现象。由于市场的利益驱动， 使得经济人对保护环境与资源技术的兴趣，远小于利用环境资源生产商品与服务技术的兴 趣。本世纪70年代后期，美国学者Page将技术进步的不对称含义表示为资源开发利用技 术和环境保护技术的不相称，这种不对称．带来的直接后果是环境问题的日益严重。 以上两个非对称性，是单纯依靠市场这只“看不见的手”调节公共资源利用导致非可 持续性发展的根源．要保持可持续发展．就必须利用政策、法规等政府行为来加以调控。 2． 21世纪中国城市发展特点 伴随着社会主义市场经济的完善．中国国民经济快速增长的态势将会保持相当长的一 个历史时期．城市化水平必将进一步提高。到2l世纪由于历史形成的区域差异．城市发展 会出现不同的局面：广大中西部农村随着乡镇企业发展，会出现众多劳动密集型的小城镇， 城镇内市政设施基本完备，生活条件得到改善，规模扩张，数量猛增：现有大中城市将会 形成市政设施基本现代化，生活条件较优越的功能多元城市；产业结构以第三产业为中心． 进入后工业社会．城为信息流通、管理和服务中心。根据国外发展趋势，信息业发展将使 空间距离不再成为城市发展的主要约束，人均出行数由于在家上班等原因会有所下降，从 而导致城市人口的疏散，使得城市中心一定程度上衰退，而市郊区发展迅速，城乡一体化 步伐加快。由于中国土地资源相对稀少，人口众多的基本国情，在城市发展中必然会对城 市用地进行比较严厉的控制。一方面，要避免广大乡镇、特大城市市中心衰退时城市土地 占用的过分扩张：另一方面，要对现有城市用地过分紧张、人们生活质量无法继续改善的 大城市中心区，进行必要的疏散。随着国民经济的发展，根据国际一般规律．中国将进入 私人小汽车的快速增长期，现有城市道路的供需予盾将会激化。有关统计表明．1994年全 人汽车平均年增长更达25．1％)。 3．城市客运交通的可持续性发展原则 由前述可知，中国城市发展受用地、人口制约，必然会追求比较紧凑的用地选择，而 城市客运交通存在的主要矛盾是伴随个人机动化要求的提高．如何用相对较少的道路用地 来最大限度保证人们出行的需要，并使对用地、污染、能源等公共资源的利用保持在合理 的水平上，保证城市健康与持续发展。因此，中国城市客运交通要保证发展的可持续性． 追求的发展目标应满足以下原则： 低比重的城市交通用地。应该看到，受长期计划经济的约束．我国城市土地资源利用 状态极不合理，许多城市单位土地使用产生的利润尚不及市场上同等条件土地的地租，土 地使用权有很大程度上的优化可能性。而受传统规划模式的限制，城市交通用地偏少，城 市道路功能划分上对交通重视不够，道路等级结构不合理，所以，交通建设用地必须有所