中国水环境污染治理社会化资金投入现状、问题与对策【荐】.pdfVIP

水环保投融资 中国水环境污染治理社会化资金 投入现状 问题与对策 李晓亮 葛察忠 (环境保护部环境规划院，北京 100012) 内容提要：本文分投资主体、投入领域、融资渠道分析了我国水环境污染治理的社会 化资金投入现状，并对我国现有的鼓励水环境污染治理的社会化资金投入政策进行了梳 理，同时对该领域投融资方面存在的主要问题及其原因进行 了分析，最后结合 “十二五” 阶段国家环境保护的重点任务和主要工作的需求，对如何疏通已有投资渠道，开辟新的 资金来源，促进社会主体参与水环境污染治理投融资在深度和广度上的增加，保障水污 染物减排和水环境质量的改善提 出了政策建议。 关键词：水污染治理 社会化资金投入 政策研究 中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2011)03—0018—06 水环境污染治理投资既是我国水污染防治政 的重大课题 。 策体系中极为重要的一环 ，也是社会主义市场经 一 、 水环境污染治理的社会化资金投入 济条件下我国水污染治理的所依赖的重要手段之 现状 一 ， “十一五”期间COD总量减排指标的实现 、水 环境污染趋势的遏制和水环境质量的局部改善离 (一)社会资本的概念和投资主体 不开水环境污染治理资金对结构减排、工程减排 “社会资本”这一概念多次出现在 国务院、发改 和管理减排这三大减排措施的重要支撑作用 。因 委、统计局、财政部等政府部门的文件中。国务院在 而，“十二五”期间我 国水环境污染治理和水环境 2010年 5月 13日以(国发 [2OLOJ13号文)的形式 质量改善 目标能否达到，很大一部分取决于源 自 下发了 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干 各主体 、各投入各领域水污染治理资金投入能否 意见》，该意见第十一条明文规定 “鼓励民间资本参 足额及时到位。具体来说 ，在保证政府水污染治理 与市政公用事业建设。支持民间资本进人城市供 投资合理增长的前提下，研究和提出促进社会主 水、供气 、供热、污水和垃圾处理 、公共交通、城市园 体参与水环境污染治理投融资在深度和广度上增 林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企 加的政策，合理划分政府与市场主体的界限，疏通 事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项 已有投资渠道，开辟新的资金来源 ，既是在社会主 目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产 义市场经济条件下建立健全 “污染者付费”原则的 权或经营权。”国家统计局在 《地区全社会固定资产 重要内容，也是完善社会主义市场经济体制本身 投资资金来源》的统计中，将资金来源分为国家预 [收稿 日期]2011-02—14 (作者简介]李晓亮，环境规划院助理研究员，硕士，主要研究方向为环境经济学；葛察忠，环境规划院综合部主任，研究员，主要研究方向为环境 管理与发展 。 [基金项 目]本报告为“十一五”国家科技重大专项 《水体污染控制与治理》第六主题下 水《环境保护投融资政策与示范研究》课题 (课题组组长苏 明，项 目编号 2008ZX07633一O1)的阶段性成果。 18 地方财政研究，2011．3／第3期 水环保投融资 算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资 投资 占明显提升。2005年至2008年间，老工业污染 金；在 《行业、构成、隶属关系和注册类型划分城镇 源治理中