公务员法与公务员公共精神的培育_一个交易费用理论框架_吴瑞坚.pdfVIP

探求 年第 期(新 期·总 期) ·政治与行政· 2007 4 109 172 公务员法与公务员公共精神的培育 ———一个交易费用理论框架 吴瑞坚 广州行政学院 行政学教研部,广东 广州 ) ( 510070 摘 要 本文从交易费用的分析框架出发,对作为国家政治制度重要组成部分的公务员法的制度创新进行分析, [ ] 探索其与公务员公共精神培育之间的内在逻辑关系。在交易费用视角下,公务员法不仅为公务员公共行政精神的培 育提供制度保障,而且可以有效降低交易费用和委托代理成本,对公务员公平竞争精神、公共利益精神、公共责任精 神和创新进取精神的培育产生内在的、深远的影响。 关键词 公务员法;公共精神;交易费用 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 — ( ) — — [ ]D6 [ ]A [ ] 1003 8744200704 0052 03 公务员法为公务员公共行政精神培育提供 员一样对待被任命的行政人员,可以正式地说,恩赐 [1] 了制度保障,减少事前机会主义、道德风险和逆 制的吸引力不过是任意录用和辞退雇员。”英美两 向选择等行为发生,从而降低事后的交易费用、 国在资产阶级革命初期曾实行 “政党分肥制( the 委托代理成本。因此,公务员法的终极目标不在 spoilssystem)”,就是在选举中获胜的党派将官职当 于对公务员行为的管束和压制,而是对其行为的 成 “战利品”进行分配。无论是恩赐制还是政党分肥 规范和引导,从价值观、行为规范和信念等维度 制,直接交易成本比较低,不需要经过复杂的程序来 重塑公务员的公共精神。 遴选官员,只凭君主或执政党的偏好进行分配官职。 而对于下属来说,只须对决定其晋升的某个人或某 一、个人忠诚向机构忠诚 个机构忠诚就可以获得晋职、权力、资源等收益。但 转变:公共精神培育的前提 这两种制度的间接交易成本却很高昂,官场营私舞 弊、腐败成风,因人设岗、人浮于事、机构臃肿,大量 作为人类文明的重要制度创新成果,公务员 “猎官者”出现,甚至引起执政的合法性危机。现代公 制度确立打破了封建君主和执政党对公务员任 务员制度 “是以中央集权决定的雇佣合同,该合同确 免的垄断,实现了官职恩赐制向功绩制的重大转 定了官方雇佣的大多数方面,包括招聘、辞退、对来 变,从而使公务员对个人忠诚或上级忠诚转为对 自行政机构外部竞争的限制、报酬的组成、按等级进 [2] 机构忠诚和国家忠诚。西方国家在现代公务员制 行支付、对不同等级雇员数