公务员法解读.ppt

中共上海市委党校行政学部 赵勇 81008 公务员法解读 中共上海市委党校 行政学部 赵勇 2005年4月27日通过，2006年1月1日施行 共18章，107条 一、公务员法的价值定位 二、公务员法的几个亮点和缺陷 一、公务员法的价值定位 塑造“公共精神” 用制度来保证“公共精神”的塑造 公共政府 有限政府 责任政府 法治政府 服务政府 您对“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的看法？ 为民作主 为民服务 权力 权利 对公共性西方的理解（公共行政定位问题） 权力（POWER） 权利（RIGHTS） 公共领域 （必要的恶） 私人领域 国家、政府 ---契约、法治--- 市场、家庭 公共管理定位于公共领域（出现了问题） 中国传统社会公共领域的理解 中国传统中国社会的表现（天把 天下交给一家人了，家天下，四海之内皆兄弟） 公共领域和私人领域不分的阶段，权力渗透于很多领域（无限政府） 公共领域当代的理解 一切权力来自于人民的赋予 以人为本（从人的权利出发），有限政府 否定之否定过程 公共领域和私人领域不分阶段 公共领域（公平更重要，制度，刚性）和私人领域（效率）两分的阶段（否定）（我们现在要重视两分，各自的游戏规则是不相同的，树立“人民公仆意识”） 否定之否定过程，西方改革的趋向是借鉴私人部门管理的经验，公共领域的无效等问题导致引入私人领域的管理方法（否定之否定阶段） 磁悬浮高速时速500公里 全长169公里 磁悬浮27.2分钟，投资424.6亿元 估算票价120元 高速铁路，最高时速300公里， 高速铁路全长161公里，需要38分钟，投资需147.5亿元 估算高速票价51.2元， 人性假设 道德人假设——好人假定——内圣外王 经济人假设——趋利避害 到2003年底，全国共有90多万人进行交流 3万余人任职回避 1.6万余人被辞退 3万多人辞职 470人获国务院授予的荣誉称号,1.5万人获省部级荣誉称号 96年以来,6900多人因考核不称职而受到降职处理 98年以来,共有7.8万人受到各种行政处分 2005年中央国家机关公务员招考,有超过54万人通过网上报名,争夺103个相关部门所需的8400多个职位 2003年全国机关工作人员年人均工资为15533元,在国民经济十九大行业中排第十,其中,基本人均工资约9000元 二、公务员法的亮点和缺陷 一、什么是公务员 国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（1993年） 依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员（2005年） 宽大范围型（法、德国、日本）中等范围型（美国）狭小范围型（英国） 缺陷 党政不分（共产党和民主党派都是） 宪政治理 现有公务员636.9万人， 中央机关47.5万人，省级机关53.55万人，地市级机关144.6万人，县级是285.2万人，乡是106.1万人 官民比1/26，1/198， 美国是1/15，法国是1/11.5，德国是1/15.77 2003年全国机关工作人员年人均工资为15533元,在国民经济十九大行业中排第十,其中,基本人均工资约9000元 2005年中央国家机关公务员招考,有超过54万人通过网上报名,争夺103个相关部门所需的8400多个职位 江苏省公务员考试 纪委科员 250/1 民建江苏省委 442/1 地方志编纂委员会办公室科员 没有达到1/3 省统计局 397/1 闵行区 1、办公室 2、发展计划委员会 3、工业委员会 4、商业委员会 5、对外经济委员会 浦东新区 1、办公室 2、发展计划局 3、经济贸易局 6、农业委员会 7、科学技术委员会 8、信息化委员会 4、农村发展局 5、科学技术局 9、人事局 10、公安分局 11、司法局 12、审计局 13、财政局 14、统计局 15、国有资产管理办公室 16、劳动和社会保障局 6、公安分局 7、司法局 8、审计局 9、财政局 16、劳动和社会保障局 17、民政局 18、教育局 19、卫生局 20、人口和计划生育委员会 21、文化广播电视管理局 22、体育局 10、劳动和社会保障局 11、社会发展局 23、建设管理局 24、城市管理局 25、环境保护局 26、规划管理局 27、房屋土地管理局 28、民防办公室 29、水务局 30、档案局 12、建设局 13、环境保护和市容卫生管理局 黄浦区挂牌、合署办公及归口管理机构 1法制办 合署 办公室 2外事办 合署 办公室 3信访办 归口 办公室 4机关事务管理局 归口 办公室 5地区办公室 归口 办公室 6物价局 挂牌 发展计划委员会 7粮食局 合署 商