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益阳市“十二五”卫生发展规划 （2011-2015年）（征求意见稿） “十二五”期间是我国全面建设和谐社会的关键阶段，卫生部门必须适应构筑和谐社会的客观要求，深入学习实践科学发展观，指导和推进卫生事业改革和发展，更好地为经济和社会发展提供保障，为居民健康提供良好服务。根据中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3号），国家发展计划委员会、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》（计社会〔1999〕261号），卫生部《中国2001-2015年卫生人力发展纲要》（卫人发〔2002〕35号）和省发展计划委员会、省财政厅、省卫生厅《湖南省卫生资源配置标准》（湘计社会〔2001〕584号）巩固公共卫生体系，发展农村卫生和社区卫生，创新医疗服务体制，整合卫生资源，优化行业风貌，提升服务质量，促进全市卫生事业全面、协调、可持续发展。医疗机构床位是指各级各类医院(包括妇幼保健院)、卫生院设置的正规编制床位，不包括观察床、新生儿床、待产床、简易床和家庭病床。　　根据市社会经济发展状况，到201年全市总床位数为张，2.张/千人口。医院应缩短平均住院日，提高床位使用率。 　　医疗机构床位年平均使用率在80%以上的，可以申请新增床位，由卫生行政部门按规定程序审批；年平均床位使用率在50%以下的，应缩减床位至其使用率在60%以上。对床位使用率极低或不宜设置病床的机构，取消其床位配置。 　　现有二级以上大中型综合医院床位数原则上保持现有规模，严格控制增量。新建的综合、专科医疗机构，根据卫生部《医疗机构基本标准》，按医院的规划、功能、服务范围核定床位数。社区卫生服务中心的床位主要用于慢性病、老年病护理。社区卫生服务站不设置床位。 在保证基本医疗服务的前提下，适量配置特需医疗床位。符合特需医疗服务条件的非营利性医疗机构，市级医院按核定床位数的10%内配置，县级医院按核定床位数的5%内配置。营利性医疗机构依其规模和功能定位核定特需医疗床位数。卫生人力资源配置以卫生技术人员总数、执业医师和注册护士为基础。主要任务是实现卫生人事工作从计划管理向计划调控与市场配置相结合转变，逐步建立与卫生事业改革与发展相适应的卫生人才管理机制；逐步建立结构合理、素质优良的卫生专业技术队伍和高水平的职业化管理队伍；造就一批具有创新意识、医术高超、医德高尚、在省内有影响、市内一流的学科带头人队伍。 坚持“凡进必考”，严把准入关，进一步提升全市卫生专业技术人员的学历结构和职称结构，全面提高卫生人员的整体素质。三级医院执业医师9%达到本科学历，执业护士50%达到专科以上学历；二级医院执业医师0%达到本科学历，执业护士50%达到专科学历；一级医院执业（助理）医师40%达到大专以上学历，执业护士20%达到专科以上学历；社区全科医生具备大专以上学历；乡村两级卫生技术人员大专学历以上的占％以上。无相关专业执业资格的人员一律不得从事卫技专业。到201年，全市医学博、硕士力争达到0人左右。实施科教兴卫，加强继续医学教育。建立健全市、县二级继续医学教育管理体系，完善相关制度与配套政策，建立有效的运行机制。严格执行继续医学教育管理制度，把继续医学教育与卫生技术人员年度考核、聘任、职称晋升和执业再注册密切挂钩。巩固全市继续医学教育工作，到201年，全市各医疗单位举办继续医学教育活动项目的学科专业(一级学科)覆盖率达到100％；全市继续医学教育对象获取学分的达标率达到100％。实行专科医师培训管理制度。建设一支稳定的社区全科医生队伍。 用高标准、科学化的评价体系规范、优化专科建设。根据重点学科和特色专科的不同特点，实行分级管理，合理投入，不断探索和完善内部机制，整合医疗资源，使之得到合理利用。通过学科建设培养一批在市内和全省知名度较高的学科带头人，创造一批较高水平的医学科研成果，促进全市医学界技术水平的整体提高，营造一个学科建设与医院发展相协调的良好氛围，打造一批具有品牌效应的“名院、名医、名科”。 加强社区卫生服务队伍建设。认真制定全市社区卫生服务培训规划，积极为社区培训全科医师、社区护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订聘用办法，加强岗位培训，开展规范化培训，提高人员素质和专业技术能力。采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的中级以上卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，社区卫生服务机构有计划地组织卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动。鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。 　　深化人事制度改革，实行全员聘用制。确定合理的岗位设置、结构比例和聘用条件，实行评聘分离，规范兼职行为。逐步建立按需设岗、公平竞争、择优聘用、契约管理的用人新机