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对外援助成套项目风险管理制度 总论 中国政府对外提供援助50多年来，援外成套项目的实施管理形成了比较完善的制度体系，比如： 质量管理制度体系 （一）实物质量管理 质量管理制度体系 （二）过程质量管理 质量管理制度体系 （三）监督管理 （四）追溯管理 风险管理制度体系 自1997年建立援外成套项目工程保险制度以来，援外成套项目的风险管理日趋完善： 共同分担 风险的模式 一、施工总承包企业承担的风险  1、施工过程中可能发生的设备材料价差 2、汇率变动 3、零星工程费用 4、工程报价错漏项 5、招标工程量与实际施工工程量的差异 6、除重大设计变更以外的一切正常设计变更等 一、施工总承包企业承担的风险  凡项目保险范围（工程保险和运输保险）业已涵盖的风险，均由施工单位按保险合同规定自行向保险公司索赔，不论理赔结果如何，商务部均不予任何补偿，在“不可预见费”项下统筹考虑。 因此，施工单位投标时应在审慎评估风险的基础上据实填报不可预见费。 二、商务部承担的风险 （1）因战争、没收、征用、人民币汇率的政策性调整和两国间政治因素（如政策调整、中止外交关系等）导致经济损失和费用增减 （2）非因施工总承包企业过失，由于人力不可抗拒的自然灾害（如洪水、潮水、水灾、地震、海啸、暴雨、雪崩、地崩、山崩、冻灾、冰雹等）导致损失和费用增减； （3）每次经商务部和受援国政府主管部门批准的重大设计变更并导致工程费用发生较大增减。 二、商务部承担的风险 “重大设计变更”的程序 （1）根据项目实际情况或受援国政府要求，由中方现场设计代表提出 （2）经驻现场施工监理工程师签署并报国内设计总承包企业审核，再经设计监理企业或设计咨询企业最终审核后报商务部经济合作局审核 （3）经济合作局审核后，报商务部援外司审批。 二、商务部承担的风险 “重大设计变更”的定义 涉及项目规模、建筑装修标准、结构形式、建筑物使用功能、系统能力或容量和建筑物安全的设计变更以及中、外双方职责分工的变更 二、商务部承担的风险 每次重大设计变更的工程费用增减 系指在同一时限（至少不影响下一工序的正常施工）内重编或修正一项或几项工程内容的设计图纸且一次性报批的各项费用增减的合价； 导致费用发生较大增减，即每次报批的重大设计变更导致的费用增减幅度超过该项目工程直接费的3%以上方可调整合同价款，并予以全额调整；如导致的费用增减不足工程直接费的3%，由施工总承包企业自行承担。 二、商务部承担的风险 合同价款调整的基准价 编制参考标底的，合同价款的调整均以商务部委托编制的参考标底价格为准。 采取无标底招标的，评标专家在确定候选标的同时，应确定候选标的分部分项工程基准单价清单，作为合同价款调整的报价依据。 三、援外成套项目工程保险制度 援外成套项目风险管理制度的核心内容 与施工内包合同价款调整机制相互补充 1、建立工程保险制度的过程介绍  97年10月8日，与中国太平洋保险公司签订《关于向对外援助成套项目提供工程保险的谅解备忘录》 2000年2月12日，与中国太平洋保险公司签订《关于继续向对外援助成套项目提供工程保险的谅解备忘录》 2001年1月17日，引入竞争机制，与中国人民保险公司按同等条件签订了谅解备忘录 具体操作上，由投标企业在施工招标阶段从上述两家保险企业中自主选定保险公司并报经济合作局备案 2、谅解备忘录的主要原则和特点 （1）保险范围 以中国人民银行1996年修订的《建筑工程一切险（含第三者责任）》为基本条款，扩展了三项主要责任保险：战争、罢工、暴乱及民众骚乱，设计及施工风险、全部停工和部分停工风险 （2）保险费率 采取按险别分项一揽子总费率的做法，保险总费率为5.5‰，该费率不受保险标的大小及项目性质变化的影响 （3）理赔和索赔方面，限定时限，确保尽快复工 （4）取消保险代理 3、保险制度的主要内容 （1）建筑工程一切险（含第三者责任险） （2）战争、罢工、暴乱及民众骚乱扩展险 （3）设计及施工扩展险 （4）全部停工和部分停工扩展险 （5）有限责任保证期扩展险 4、承保风险的具体界定 （1）建筑工程一切险（含第三者责任险） 在保险期限内, 自然灾害或意外事故造成的物质损坏或灭失 第三者责任险，指因发生与保险标的直接相关的意外事故引起工地内及邻近区域内的第三者人身伤亡、疾病或财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。其中“第三者”是指除工程所有人、承包方或其他关系方或他们所雇佣的在工