浅析移动无线终端在涉烟案件先行登记保存环节应用.pdfVIP

判断被检查人是否存在重大错误、确定执法重点、收集案件证据，都取决于执法人员业 务素质的高低，执法人员业务水平的高低直接关系到烟草专卖执法风险及风险损失发生的可 能性的大小。因此，提高执法人员的业务水平，除需要自身学习与磨练外，烟草专卖部门应 制定学习培训计划，建立对执法人员继续教育的长效机制，积极开展烟草专卖知识、法律法 规知识、计算机知识和执法技能的培训，努力培养一支既精通烟草专卖法律知识，又具有较 高业务技能的复合型人才队伍，不断提高依法行政的自觉性和正确运用法律解决问题的能力。 要通过课堂讲解、答疑释惑、案例分析、经验交流、业务探讨、竞赛、考试等多种方式来培 养执法人员，训练烟草专卖务执法人员敏锐的洞察力和严密的逻辑思维能力，壮大执法业务 骨干力量，提升执法人员的实战能力。开展“打造学习型烟草专卖执法，做学习型执法人员” 的创建活动，引导执法人员树立终身学习的观念和执法责任意识，主动学习以适应烟草专卖 法律法规的变化和新时期涉烟犯罪手段的变化，不断更新知识，提升职业素质，严格执法， 谨慎执法，增强工作能力和自我保护能力，提高执法质量和水平。 作者简介： 参考文献： 1． 杨惠基．行政执法概论上海大学出版社，1998 2． 郭顺．行政执法操作规范经济科学出版社，2004 3． 肖金明．法治行政的逻辑中国政法大学出版社，2004 4． 杨敏．基层执法人员如何面对执法风险 中国政法大学出版社，2005 5． 北京市烟草专卖局文件汇编2003—2009 动无线终端在涉烟案件先行 汤臻 上海市烟草专卖局专卖监督管理处 摘要：随着烟草专卖的法制体系不断完善，管理水平和工作效率的不断提高，烟草专卖管理理念逐渐向信息 化管理转变。为实现国家局“严格规范、富有效率、充满活力”的十二字方针目标，将高新技术(移动无线 终端技术)应用到烟草专卖行政执法的市场检查和案件办理工作中，解决烟草专卖行政执法管理提效瓶颈问 题，以提高依法行政水平其和管理效益。 关键字：先行保存登记、移动无线终端 近年来，随着烟草专卖一法一条例三个令的制定和发布，为烟草专卖行政主管部门依法 348 行政营造了更好的法律氛围。为了加快建立和完善具有上海国际大都市特点的卷烟市场监管 体系，使其符合靠近市场，贴近一线，体现法治的要求，我们不断探索、大胆尝试，以信息 化带动烟草行业现代化。下面本作者针对移瑰喇撒口f弼据先行登记保存实践中运用展开 探讨。 一、涉烟案件先行登记保存的现状 依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关收集证据，在证 据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应 当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。” 从三十七条可以看出，实施证据先行登记保存是行政执法机关在对立案工作进行调查过 程中遇到特殊、紧急情况时所采取的一项证据保全措施，它在实施时必须符合以下要件：(1) 必须是在特殊、紧急情况下实施；(2)在七日内作出处理决定；(3)须经行政执法机关负责 人的批准；；(4)登记保存的物品是须是与违法行为直接关联的证据；(5)对采取保全的物品 进行登记。 依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，我们发现了当前办案的先 行登记保存环节存在若干瑕疵，具体如下： (一)未经行政机关负责人批准实施登记保存 先行证据登记保存，必须经行政执法机关负责人批准，这种批准可以是“一案一批”， 也可以是“事先授权”，即在明确具体标准的情况下，授予行政执法人员根据具体情况处置 的权力，行政执法人员采取“先行登记保存”后，应及时向行政机关负责人汇报。但在实际 操作中，执法人员往往是在未经批准的情况下，采取先行登记保存措施，事后予以补办批准 书。 (二)登记不规范 登记保存物品是采取先行登记这项措施必不可少的一个环节，行政执法机关在现场提取 证据后，应当制作登记保存物品的清单，即先行登记保存通知书。但在审阅卷宗时，我们发 现，我们的执法人员有存在不认真规范制作，漏填或者用含糊单位标记，以至于不能完全、 准确地反映登记保存的物品内容，容易与行政相对人在保存物品的品牌、规格、数量等方面 产生分歧，引发行政复议或行政诉讼。 举例：1、我们定