关于铝土矿露天开采用地模式的探讨.pdf

ISSN 1671— 2900 采矿技术 第 12卷 第5期 2O12年 9月 CN43—1347／TD M iningTechnology，Vo1．12，No．5 Sep．2012 关于铝土矿 露天开采用地模 式 的探讨 马孝忠，辛 莉 (中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿， 山西 阳泉市 045000) 摘 要：对现有铝土矿露天采矿用地模式的弊端进行 了分析 ，结合铝土矿采矿特点，探讨 了以 “临时用地”代替 “征地”模式的积极作用，并为地方政府就该方法的政策引导提供 了 积极的建议。 关键词 ：铝土矿；露天开采；矿业用地 ；征地 ；临时用地 中国铝业公司山东分公司阳泉矿建矿于 1966 (4)土地 闲置问题 。目前 ，国内铝土矿的开发 年，现拥有 白家庄矿区、山头南矿区、白泉矿区、交 口 处于浅层铝土矿开采阶段 ，其特点为埋藏浅 、易开采 下桃花矿区和辛庄矿区 5个铝土矿区。建矿至今 ， 和采用露天方式-l2]，同一单元地块用地年限一般在 在采矿用地问题的解决途径上 ，经历了国家划拨、征 5a以内，平均 2～3a；而建设用地土地使用年限为 地出让 2种方式 。目前 ，随着采掘装备技术的飞速 50a，远远超出了实际采矿用地年限，使得采矿用地 提高 ，露天开采所 占比重越来越大 ，露天开采 占地面 的有效使用率仅为 10％。且采矿结束后 ，大量土地 积大和地方政府建设用地指标有限之间的矛盾渐趋 囤积在企业手中，造成资源的长期闲置和浪费 ]，成 突出，采矿用地的征用变得越来越困难 ，成为制约矿 为企业沉重的负担 ，而失地农民又没有土地可种 ，不 山企业发展 的瓶颈。 利于土地资源的合理利用 。白家庄矿区自1993年 采矿基本结束后 ，除少部分土地复垦后交还给农 民 1 铝土矿露天采矿征地模式存在的问题 耕种 ，绝大部分复垦后土地 因所有权益 问题而长期 铝土矿露天采矿具有基建期短、见效快 、开采空 闲置 。 间大 、劳动生产率高 、开采成本低 、矿石损失贫化小 、 (5)对地方经济建设用地需求影响较大。采矿 劳动条件好、安全性高等特点 ]。尤其是 山西地区 用地 占地面积大 ，少则上千亩，多则几万亩，占据地 铝土矿区，属于埋藏浅、矿层薄的缓倾斜矿体 ，从采 方建设用地指标的 比例较大 ，造成招商引资地面项 矿技术及经济性方面考虑，采用露天开采优势得天 目无地可供 ，严重制约 了地方经济发展。 独厚。按照 《土地法 》规定，铝土矿露天采矿用地属 2 解决铝土矿露采用地模式的积极对策 于建设用地 ，应采取征地出让的方式取得 ，这种用地 模式在实践过程中存在以下弊端。 结合铝土矿露天开采周期短 、作业面分散等特 (1)征地改变了土地所有权 。征收后 的土地 由 点 ，实现采矿生产用地由 “征地”转变为 “临时用地” 集体矿山企业所有 ，农 民永久失去了赖 以生存 的土 的模式 ，即在不改变土地所有权的前提下，由企业出 地 ，故农 民出让土地的积极性不高 。 具一定的补偿费用 ，取得该土地 2～5a的使用权 ， (2)增加 了矿山企业 的用地成本。以阳泉市郊 采矿完毕后对土地进行复垦造 田，再归还到农 民手 区征地费用 11．2万元 ／亩计算 ，阳泉矿采矿中的土 中。该模式将在 以下几方面起到