国有土地上房屋征收法律制度疑难问题的解释论研究.pdf

山东师范大学学报 (人文社会科学版) 2012年第 57卷 第 5期 (总第 244期) JOURNALOFSHANDONGNORMALUNIVERSITY(HumanitiesandSocialSciences) 2012 Vo1．57 No．5(Serial No．244) 国有土地上房屋征收法律制度疑难问题的解释论研究 吴春岐 (山东师范大学法学院，山东 济南，250014) 摘要：针对国有土地上房屋征收法律制度在实践中出现的公共利益界定、房屋征收补偿、房屋征收后的搬迁 与强制执行等诸多争议和疑难问题，应该通过解释论的路径和方法，立足于房屋征收的法理，在切实理解公权与私 权、公共利益与私人利益、社会发展与个人 自由之间平衡协调的基础上，在财产权保护与限制的平衡中卓有成效地 加以分析和解决。 关键词： 国有土地；房屋征收；解释论 中图分类号： D922．33 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5973(2012)05—0108—08 关于我国 《国有土地上房屋征收与补偿条 共利益与私人利益、社会发展与个人 自由之间平 例》(以下简称 《房屋征收条例》)的理解和适用， 衡协调的基础上，在财产权保护与限制的平衡中 特别是面对公共利益界定、征收房屋的补偿 以及 卓有成效地加以分析和解决。其分析方法和解决 房屋征收后的搬迁与强制执行等疑难问题，目前 问题路径的首选 ，应该是 旨在适应法律实践、解决 在理论和实务上还存在着诸多争议，众说纷纭，莫 现实问题的解释论。而在解释论无法有效解决的 衷一是。 情况下，再辅之于立法论的分析方法和研究路径。 民法理论中分析和解决问题的方法和路径可 一 、 房屋征收的法理基础 ：财产权 自由与限制之平衡 以区分为两类：立法论与解释论。民法的解释论， 是通过解释既存的民法规范而形成的理论，其 目 房屋征收是公益征收制度的组成部分之一。 的在于正确地理解和适用民法规范。民法的立法 征收是国家为了公共利益的需要，而利用公权力 论，是围绕着如何设计出合理的民法规范或者如 强制性地将集体或私人所有的财产征归为国有， 何改进既有的民法规范而发表的见解、观点和理 或者对集体或私人财产权施加某种限制。由此可 论，其 目的在 于指导或者影 响 民事立法 实 以看出，征收的主体是国家，必须是为了公共利益 践。… ’由此可见，立法论与解释论的研究 目的 的需要，另外征收要符合法定的权限和程序，并且 与方法截然不同，立法论以完善制度为终极 目标， 要依法作出补偿。l2j(n 。”征收虽然在外观上是 而解释论则 旨在适应法律实践，解决现实问题。 国家以强权侵犯私权，但却是为保障公共利益实 笔者认为，上述国有土地上房屋征收法律制度在 现的必要制度。即使以宣扬私有财产权神圣不可 实践中出现的诸多争议和疑难 问题，应该立足于 侵犯的法国《人权宣言》，也确认可以在公共需要 房屋征收的法理基础，在切实理解公权与私权、公 时得于事前以适当补偿后剥夺财产权。②这一条 收稿 日期：2012—08—03 作者简介：吴春岐(1970一 )，男，山东滨州人，山东师范大学法学院教授，博士，中国人民大学公共管理学院博士后研究人员，中 国人民大学民商事法律科学研究中心兼职研究员。 ①基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“他物权制度的现代化问题研究”(07JJD810167)、司法部国家法治与法学 理论研究项 目一般课题 “不动产登记机关登记错误赔偿责任研究”(09SFB2038)、山东省社科规划研究项 目一般课题 “不动产登记错误 赔偿责任研究”(09CFXZ15)阶段性