城镇化建设融资的新需求与推出市政债券的重大意义.pdfVIP

金融资产 『JINRONGZICHAN 城镇化建设融资的新需求与推出市政债券的 重大意义 霸 l陈峥嵘 来计算 ，城镇化率 同样 也只有 础设施和公用设施的融资时，可 一 35％～36％，离2030年70％的城镇 以借鉴国际上的金融工具 ，如资 、 引言 化率 目标 (根据国际经验 ，届时 产证券化 、市政债等。当然银行 城镇化是随着社会经济发 我国城镇化将进入相对稳定的发 贷款也是一条融资渠道 。”央行 展 ，依靠 “市场驱动”和 “政府 展阶段 )尚有很大的距离。这说 副行长刘士余也 曾建议市政债的 推动”的双重动力机制所形成的 明，虽然我国城镇化发展速度很 发展可以加快一些，也必须得到 人口要素有序流动与社会经济结 快 ，但是城镇化率整体仍较低 ， 加快 ，通过发展市政债可 以为地 构重大变迁 ，是工业化过程中农 城镇化发展质量也较低，同时说 方政府投资乃至全社会资源的优 业人 口向非农产业转移 、农村人 明我国城镇化的发展前景十分广 化配置提供市场化的融资支持。 口向城镇转移的过程。城镇化是 阔，增长潜力十分巨大。 这些为创新融资工具 、拓宽城镇 一 国综合国力和国际竞争力的集 在各级地方政府和市场对城 化建设融资渠道、探索建立多元化 中体现，培育、打造和提升城市 镇化充满憧憬之时，城镇化建设 的城镇1：匕建设融资体系以及和城镇 综合竞争力是各国政府的一项重 所需的持续和巨量的资金投入将 化建设相适应的可持续融资机制提 要使命。 考验本已负债的各级地方政府的 供了有益的思路。考虑到未来城镇 根据世界银行的有关标准， 融资能力与市场承受能力。央行 化建设所需的持续、巨额的公共投 中国城镇化在质量和投入上都还 曾表态应通过鼓励民间投资 、健 入与地方政府可用财力相对不足的 处于较低水平 ，增长潜力很大。 全税收体系 、完善多元化融资机 矛盾将经常存在，即资金供需缺 口 根据国家统计局发布的 《2012年 制等，为城镇化建设投资提供规 将经常存在，市政债券不失为—种 国民经济和社会发展统计公报 》 范、稳定 、可持续的资金支持。 可供探讨和选择的、适合城镇化建 的统计数据显示 ，2012年我国城 央行高层 曾在不同场合多次强调 设的债务融资工具。 镇人 口突破7亿人，为7．12亿人， 市政债券这一债务融资工具对推 城镇化率达52．57％(2002年城镇 进城镇化的重要性。央行行长周 二、我 国新型城镇化 的 化率为39．09％)；但按户籍人 口 b／JII早在几年前就开始呼吁放开 内涵 计算，城镇化率仅为35．29％，按 市政债券的发行。今年全国 “两 照地方政府提供的教育、医疗 、 会”期间，他再次提出， “在城 近年来 ，以大兴房地产为 社会保 障等基本公共服务水平 镇化特别是涉及城镇化的城市基 主要特点的造城运动式城镇化高 2D()]I3iO()r／， 国萄资 产 管 理 JINRONGZICHANI金融资产 歌猛进， “重土地轻人 口”的城 人 口城镇化率又高于土地城镇化 化是包容性 、普惠型的城镇化 。 镇化发展观严重扭曲了城镇化的 率 。积极稳妥地推进新型城镇 新型城镇化的核心是农 民工市民 应有之义，以户籍为依托的社会 化 ，首要任务是进一步深化公共 化 ，根据分类推进的原则 ，逐步 保 障制度更是长期人为地制造了 服务体制改革 ，改革的重点领域 将符合条件的农民工转为城市市 城乡居民之 间的不平等，形成了 包括医疗