河南省农村土地资产化改革研究.pdfVIP

2012年l0月 河南社会科学 Oct．．2012 第20卷 第 1O期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．20 No．10 河南省农村土地资产化改革研究 鲁 玉 (河南省财政厅 ，河南 郑州 450003) 摘 要：河南是粮食大省、农业大省，在保障国家粮食安全方面具有十分重要的战略地位。目前，河南 省农业发展中还存在一些问题。只有逐步深化农村土地资产化改革，加快农村土地流转，实现农村土地的 大规模机械化耕作，不断加大农业科技投入 ，持续提高农业科技创新能力，才能确保 国家粮食安全，切实全 面推进农业现代化体系建设，实现 “三化”协调发展，促进河南振兴、中原崛起。 关键词：农业现代化；农村；土地资产化改革 中图分类号：F27 文献标志码 ：A 文章编号：1007—905X(2012)10—0089—03 一 、 前言 二、确保粮食安全的政策选择 农业是国民经济的基础、粮食生产的基础，民以食为 (一)制定和完善相应法律法规 ，为现代农业 的顺利 天是永恒的主题 。中原经济区四季分明、气候湿润，较适 发展提供制度保障 合农作物的种植和生长 ，自古以来便拥有悠久的农耕历 发展开始，政策先行，我们首先就必须完善相应的体 史，是我国重要的粮食生产区，在保障国家粮食安全中具 制机制和政策法规，为农业的顺利发展提供坚实保障。可 有重要的战略地位。从我国目前的情况来看 ，伴随着工 以探索制定区域性的法律法规，在土地集中和流转、粮食 业化进程的不断推进，粮食 问题已经 日益凸显，过去全国 生产、产业转移、环保、节能减排、劳工权益、自主创新等一 有20多个粮食主产区，现在只剩下 13个；过去全国粮食 系列问题上，通过制度创新，更好地解决这些问题 。中原 调出省有十几个，现在只剩下6个；过去是 “南粮北运”，现 经济区发展的一项非常重要 目标就是确保国家粮食安全， 在已经变成了 “北粮南运”。以浙江省为例 ，在工业化 、城 因此，我们必须为粮食增长提供 良好的制度保障。例如， 镇化取得巨大成就的同时，耕地面积和粮食产量下降超 可以通过制定相应的区域性政策，加速农民土地集中和流 过了60％。长此 以往 ，国家粮食安全 问题确实令人担 转，加快实现农业机械化生产步伐；可以制定相应政策设 忧。河南省九次党代会报告提出要加快粮食生产核心区 立区域性的土地产权交易场所，使农 民获得土地产权的资 建设，建立粮食稳定增产长效机制，力争粮食综合生产能 产性收入；可以建立健全失地农民社会保障体系和再就业 力5年后达到 1200亿斤的阶段性 目标，而国务院的 《关于 优惠政策，为农 民解除后顾之忧，从而进一步破除城乡二 支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》要求河南 元结构等。这些政策和制度的完善，将极大地调动农村土 到2020年粮食生产能力要稳定达到 1300亿斤，这就要求 地耕种的积极性，有力地促进粮食增产增收，进一步确保 河南省在不到10年的时间里，要增加近300亿斤粮食 ，这 国家粮食生产安全，促进 “三化”协调发展。 个任务既光荣，也很艰巨。摆在我们面前的现实问题是 (二)努力推进土地资产化改革，全面推进农业现代 如何在现有条件的基础上，充分利用各种条件和资源来 化建设 完成这个 目标。笔者认为，通过分两步走，逐步实现农村 我们所指的农村土地资产化主要指我国农村土地所 土地资产化改革 ，加快农村土地流转，实现农村土地的大 有权或使用权的资产化，通过这种权利的资产化，使农民 规模机械化耕作 ，同时不断加大对农业科技投入，持续提 获得经济报酬和收益川。推行农村土地资产化改革，最好 高农业科技创新能力