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说说城乡规划中的公众参与权 党的十七大报告中明确提出：要在全社会各个领域中推进城乡规划中的公众参与，胡锦涛总书记和温家宝总理也在多个公开场合表示：欢迎广大人民群众积极参与城乡规划推进民主进程。然而，在实际城乡规划的运营中，如何开展城乡规划的公众参与？尤其是各级政府和城乡规划部门如何组织开展好公众参与这项活动，却是一个值得深入探讨的话题。 话题一： 规划能不能随时更改？ 目前，城乡规划管理工作中存在的主要问题，仍然是规划变动较快、权威性不够、刚性不强。城乡规划的编制是可以随着发展情况随时更改，还是制定了就不能轻易改动，成为听证会上讨论最为热烈的一个问题。 陈述人刘某为，草案中对可修改规划的情形中有一条，即“城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形”，这是一个兜底条款，从立法技术的角度解决了列举的局限性，但也正是这个兜底条款，容易被人钻法律空子，滋生问题。规划审批部门的意见可能最后变成只是领导个人的意见。因此，她认为，必须增加两个限制条件，一是要对原规划进行周密的评估，经评估认定原规划不能实施、难以实施或实施后效果不好，确实需要修改的。二是必须强化听证、论证程序，规定规划编制修改必须召开听证会或论证会。听证程序不应当走过场，既听取专家的意见，也要听取普通民众的意见，尤其是利害关系人的意见，条件许可的，还应当征询原规划制定相关人员的意见，将规划修改的不同意见及利弊均向大众公布。 陈述人郑某认为，在城乡规划的实际工作中，个别地方政府领导不严格执行既定的城乡规划，“一任领导一张图”、“领导一换，规划重来”的现象屡见不鲜，法规应当严格规定城乡规划的修改程序。他建议，修改规划应当经本级人大常委会和镇、乡人民代表大会审议。同时要将修改后的方案连同本级人大常委会和镇、乡人民代表大会的审议意见一并上报，按原审批程序报批。 陈述人林某则认为，由于经济社会发展迅速，规划修改在现实中经常发生且必然发生。规划方案是管总体的，对具体问题没有作具体规定。规划不是静态的，应是动态的，若规定一份规划30年不变更不太现实，但要严格变更的程序，只要是严格依照程序和权限修改的规划，就应该允许。 还有人认为，要把追责机制引入条例中，对那些为追求政绩或短期效益而随意改变科学规划的党政领导予以追责。 话题二： 怎样让规划编制更公开透明？ 规划的制定、修改、实施过程不够公开透明，是群众反映较为强烈的一个问题。怎样提高规划的透明度和公开性，扩大公众参与？人们纷纷提出建议和意见。 有人认为，城乡规划法和办法草案虽然对公众参与有了原则规定，但没有详细、具体的公众参与程序和办法，建议应当建立健全城乡规划事前公示、事后公布、调整公示制度。此外，还可建立公众参与城乡规划的激励机制，让更多的人参与到城乡规划中来。 还有人认为，办法草案中规定公告时间不得少于7日。这一规定时间太短，很有可能影响利害关系人的合法权益，也未能保障公众充分行使监督权。他建议，可修改为公告时间不得少于30日，且公告次数不得少于3次。 也有人认为，要保障公众的广泛知情权，对需要公示的重要信息，应在办法（草案）中以列举的方式，明确规定并进行公示。公示的方式应当多样性，除了可以通过政府公报、政府网站、查询电话、报刊、广播、电视等媒体，更为重要的是对于涉及利害关系人切身利益的，应当明确规定在利害关系人所在区域张贴公告等方式进行公示，保证普通大众以最便捷的方式享有知情权。 更多的人认为，规划修改的目的和意义、具体做法、涉及面、实施时间、适用范围等都应该全方位公开。规划的编制应向全社会公布，要有一个长期的公告展示场所和平台。同时，还应研究出台可操作的法规细则，让外出务工人员和流动人员也能了解规划的编制情况。 依据群众所反映出来的问题，各级政府和城乡规划部门通过进一步深入学习 党的“十七大”报告，深刻认识到： 党的“十七大”报告从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治能力”，在新的形势下，加强城乡规划的公众参与工作首先是落实党的“十七大”精神，坚定不移发展社会主义民主政治的必然要求。是转变政府职能，建设服务型政府的具体措施。也是改变规划管理方式，应对当前城乡规划实施中面临诸多矛盾的有效手段。逐步扩大公众参与，健全参与机制、疏通参与渠道、完善参与方法、丰富参与实践，将成为我国政府部门下阶段工作重点之一。 目前，我国的公众参与还只是一种自上而下、较为泛化的制度安排，积极、自主、规范的公众参与范式有待进一步建立，特别是，政府特定职能履行过程中的公众参与有待进一步落实。在现代化、城市化的过程中，规划牵涉到公众的