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谈对教育法律法规的认识 ? 襄阳市三十一中???????王敬波 ?????????? ? 摘要 本文通过考察学校学生管理工作的非法治表现，并分析其成因，从而提出依法治校，实现学校学生管理工作法治化状态的应对措施。 ?关键词：依法治校 ?依法管理 ?学校学生管理 法治化 ?教育法律法规是有国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范。因此在我国的《教育法》中明确规定：“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。”从长远看，教育是经济发展，社会进步的基石和先导，是塑造未来的事业，所以教育领域的法制化和依法治教是非常重要的话题。伴随着依法治国、依法行政理念深入人心，公民个人权利意识不断增强，对学生管理工作面临着前所未有的挑战。近几年来，学校侵犯学生权益现象屡见报端，学生状告母校的诉案也频频发生。究其原因，与管理理念陈旧，法治观念淡薄，以及整个教育法治化进程落后不无关系。所以要坚持以人为本，依法治校、依法管理，用法治的理念和法律思维的理性，依照法律法规的要求，通过建立和完善必要的制度和程序，规范学校秩序，尊重和保护学生的权利，将其纳入法治化、程序化轨道，实现法治状态下的学生管理。 　一、学校与学生、教师的关系 　　说到教育，就不能脱离学校、学生、教师。教育法律法规的功能也不能脱离三者的关系，简言之就是能够实现“依法管理”和“依法维权”。 　　《教育法》第28条规定，学校及其他教育机构行使以下权力：“……2．招收学生或其他受教育者；3．对教育者进行学籍管理、实施奖励或处分；4．对受教育者颁发相应的学业证书；5．对教师及其他职工，实施奖励或者处分……” 所以，从教育法的规定可以看出，学校是经《教育法》授权，行使国家权力，学校在行使这些权力时，与学生和教师之间形成的是行政关系，学校是行政主体，学生和教师是行政相对人。作为学生，在校期间要接受学校的管理，尤其是在我国的义务教育阶段，在总体上应该被认为是行政行为；而涉及到学生在校内所使用的硬件设备，包括教学设施、伙食、住宿等完全可以根据合同进行约定，如果发生纠纷，作为民事案件就可以解决。 　　在学校内部，学校和教师之间的关系是一种由权责分配和学校工作的特殊所决定的管理关系。 　　《教师法》规定了教师聘任制，双方作为平等主体签定聘任合同，对本校教师以及拟聘本校的教师实施资格认定，所以学校和教师之间形成了微妙的关系，一方面作为管理者，与教师形成了不对等的管理和被管理的法律关系；而作为聘任人，学校和受聘教师间形成的是平等主体问的法律关系，所以公办学校和教师的关系主要还是行政关系，是内部行政关系。但在私立学校和教师的关系是合同关系。 　二、学校与社会其他组织的关系 　　学校作为一种社会组织，具有独立法人地位。与它所处的内外环境构成了一系列的社会关系，诸如学校和企业单位、集体经济组织、团体、个人之间，既有互相协作、又存在着复杂的财产所有和流转关系。在这些关系中，学校是以独立的民事主体的资格参与其中的。最突出地反映在所有权关系、邻里权关系和合同关系上。这些都是明确的民事关系，完全可以按照《民法通则》、《合同法》的规定进行活动。 三、现状 　　英国学者帕金曾说过：“大学对一切都进行研究，就是不研究它自己。”[1]对于学生管理工作，此言一语中的。长期以来，由于传统学生管理思维及模式的惯性作用及相关法律法规的不健全，致使学校学生管理中侵犯学生受教育权、人身权、财产权等权益的现象较为普遍，学校管理制度中的不合法、不合理的规定以及管理过程中的侵权现象仍然随处可见。 之所以造成诸多学生管理的非法治化状态，主要因为管理者法治意识淡薄、学校的法律地位及学校与学生的关系理论认识及法律规定的模糊、法律法规的滞后性以及学校校规的违法性等。充分保障学生权益，就必须依法治校、依法管理，这是各级各类学校实现教书育人、以学生为本的教育理念的要求，更是依法治国方略的要求。要实现学生管理工作的法治化状态，首先应该完善我国的教育法律体系，从而促使学校管理者转变观念，增强法治意识，并依法建章，真正把学生管理工作纳入法治化轨道。 在学生管理实践中，违反法律法规，侵犯学生权益的行为具体表现为以下几种类型： （一） 侵犯学生受教育权。 受教育权其实质是学生的学籍权，表现在入学与退学两方面。（1）在入学方面。学生录取工作中存在着事实上的不平等和不公平现象。再比如，有些学校对并不影响专业学习的身体缺陷过分挑剔，从而将学生拒之门外，实际上也是侵害了学生的受教育权。教育的公平性不能不受到公众的质疑。当然，随着教育部对体检工作的改革，这方面的问题正逐步得到改善。（2）在退学方面，主要表现为学校违法处分学生，特别是在勒令退学和开除学籍方面存在着违反法律的现象。退学、勒令退学和开除学