加强效能监察，推进效能建设研究.docVIP

加强效能监察 推进机关效能建设的研究 镇海区司法局 陈继海 如何提高机关效能，是当前的热门话题，也是我们行政监察机关面临的一项重要课题。那么造成机关效能欠佳的原因在哪里？笔者认为，机关及其工作人员是机关效能建设的体现者，是效能的主体。从主体的角度分析。造成效能不佳的最主要有两个因素：一个是“内因”，另一个是“外因”。“内因”主要是人的因素，也就是机关效能主体的机关工作人员的基本素质来体现，具体包括：人的文化程度、能力水平、思想境界、道德水准、工作作风、办事效率、勤政廉政等等。“外因”，即外部因素，在机关除人以外的因素，也就是机关的整体管理水平、制度的齐全以及民主化、规范化、制度化监督保障体系的完善，具体包括：机关的职能履行、行政依法、健全制度、规范行为、绩效考评、失职追究、监督保障、长效机制等方面。我们只有通过加强机关效能监察来解决“内因”的内部矛盾和“外因”的外部矛盾问题，及时清除“内因”梗阻和“外因”梗阻，才能从源头上解决机关及其机关工作人员的不良、不当行为。为此，本文从加强效能监察入手，对效能监察的重点及主要监察措施作一探讨。 一、效能监察的重点 效能监察又称勤政监察，是监察机构依法对国家行政机关和机关工作人员的各种失信、失职、渎职行为和事件进行监督、查纠、惩戒的一种职能活动。加强效能监察，推进机关效能建设是国家法律赋予监察职能部门的一项重要职责。 （一）效能监察重点之一，要严肃查纠机关工作人员的不良行为，消除“内因”梗阻现象。 在机关效能建设中，对行政机关工作人员的效能监察的重点是严肃查纠机关工作人员的各种不良行为，要消除机关工作人员中存在的效能不佳问题，主要解决好能力、效率、效果、效益四方面问题。一是重点监察机关工作人员是否依法履行职责，有无高高在上、脱离群众、对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众，是否有利用手中权力，以权谋私，与民争利和严重侵犯人民群众的切身利益和人身权利。二是重点监察是否存在作风飘浮、工作不实、以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，不深入基层调查研究，对实际情况不甚了了。三是重点监察是否履行政务公开义务。是否严格执行各项规章制度，严格执行四条禁令。在平时日常工作中是否随心所欲，自搞一套，不认真执行上级的方针、政策、工作部署，甚至搞上有政策，下有对策，不仅损害国家利益，而且损害和侵犯群众切身利益。四是否按时完成任务，完成任务是否达到质量要求标准和预期效果。有否存在弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众、欺骗上级或者是好大喜功、急功近利、不按客观规律办事，导致失策、失误和浪费。上述四个效能监察的重点是解决机关工作人员的效率、效果、效益的问题，那么要解决机关工作人员的能力问题，还要靠各级行政机关通过加强对机关工作人员的业务培训，促使其在职接受继续教育、自学成才等方法提高学历层次，提高自身的综合素质和能力。 行政机关工作人员行政效能是从能力、效率、效果、效益四个方面体现出来，这四个要素不是孤立存在，而是相互联系，相互作用的。效能监察是行政监察机关依法对国家机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员依法履行职责的能力、效率、效果、效益的监督检查。并对其在实施行政行为中的渎职、失职、违法行为的查处和惩戒。因此，加强效能监察是纠正机关工作人员的不良行为，提高机关工作人员整体素质，推进机关效能建设的重点之一。 （二）效能监察重点之二，要严肃查纠行政机关的不当行为，消除“外因”梗阻现象。 当前在行政效能建设中，行政监察的工作重点，是要解决行政机关不当行为，要消除行政机关工作中存在“越位”、“错位”和“缺位”现象。一是重点监察违反政务公开规定和服务承诺的行政行为。在机关日常管理方面，行政机关管理不力造成拖拉扯皮、办事效率不高，甚至失职、渎职行为以及由于管理混乱造成效率低下，甚至发生事故和重大责任事故的行为。二是重点监察滥用行政执法权力和行政不作为的行为。在履行职责方面，违反国家法律、法规、政策以及有令不行，有禁不止的行为。三是重点监察行政审批中的不规范行为。在行政决策和行政审批方面，因严重失误造成重大经济损失和损害群众利益，影响计划任务的完成，影响单位整体利益和形象。因此，对行政机关进行效能监察，主要是查纠行政机关不当行为，目前主要是对落实政务公开、行政审批、行政执法、完成重大任务、重要职责进行监督检查。检查该公开的是否公开了，该取消的是否取消了，该保留的是否保留了，不保留的是否制定了相应对策和制约机制，是否精简了审批环节和程序，是否实行审批、服务一次性告知制度，执行中有无违法、违纪现象。因此，对行政机关行政效能监察的重点和内容，要根据不同单位有所不同、有所侧重，也可以不同具体化。所以要因单位而宜，不能千篇一律。同时，通过