土地管理的现状分析及对策的思考.docVIP

农村土地管理分析土地是人类赖以生存和发展的最基本要素之一，土地关系我县改革、发展、稳定的大局。当前，一些农村土地纠纷案件，已经严重影响到了农村的稳定，也牵制了各级党政领导的精力，直接影响着我县县域经济的发展。如何树立和落实科学发展观，认真贯彻执行中华人民共和国《土地管理法》，管好、用好土地，确保社会经济可持续发展，是摆在全县干部面前的一项严肃课题。　　一、土地管理存在的主要问题　　(一)人多地少，耕地占补平衡压力大　　人多地少，近年来，随着城经济的发展，城的城市化进程加快，工业、商业、住宅等建设用地的需求猛增，人地矛盾十分突出，耕地保护形势相当严峻我县耕地多分布于边远的山地沟道，后备资源不足，可垦率低垦复工作很难落实，耕地占补压力大。　　(二)干部群众法制观念淡薄，耕地　　一是个别村(居)未经国土部门批准，擅自将集体土地出租或出让用于非农建设，“以租代征”现象普遍存在；二是一些地方出现群众乱占、乱搭、乱建的违法用地行为，村(居)干部无力制止，致使违法用地蔓延；三是一些村(居)借分配责任田的名义，实行将集体土地私分，默许群众搞非农建设；四是(三)征地补偿款管理不到位，突现财务制度疲软一些村居干部不按规定管理，有的严重违反财经纪律，把应归于集体管理的补偿款不入库，公款私存，借机贪污私分利息款和贴息款。有的私设小钱柜，搞账外运作。有的故意把账务建得一塌糊涂，会计凭证居然没有装订成册，趁乱打劫。有的独断专行，为谋取个人利益，允许企业拖欠征地补偿款，造成群众的对抗情绪。　　(四)“圈地运动”问题严重，闲置土地扰乱用地秩序　　一是用地单位(个人)经济不景气，资金不到位，对政府批给的建设用地无能力落实开发建设，造成了土地闲置；二是用地单位(个人)超前规划，项目建设零散，对政府批给的建设用地未能全部开发，造成了土地闲置；三是一些村为了增加集体经济收入，不按政策规定擅自规划使用土地，用地单位(个人)则占而不用，造成了土地闲置。　　二、存在问题的原因　　(一)有的乡镇、村(居)干部经济发展指导思想不端正　　一些基层干部未能正确处理好发展经济和保护耕地的关系，片面追求经济增长、盲目圈占土地的短期行为依然存在，经济发展中存在着急躁冒进情绪。很多土地违法行为往往被冠以“经济发展”、“特事特办”、“绿色通道”的名义受到了不应有的保护。　　(二)现行征地制度、用地补偿制度不合理　　征地范围过宽，补偿标准过低，使得征用和出让价格上产生了较大的利润空间。因为农用地的价格和建设用地的价格之间存在着巨大的差额，这一利润空间的分割为土地违法行为的产生提供了土壤。非法圈地、盲目征地及集体土地非法入市等行为的根本目的就是要极大地获取这部分利润。用地审批程序繁琐，效率低下，也助长了违法占地的不良势头。目前，建设用地审批上需要经过层层政府把关，经历较长的过程，当审批时间与投产时间发生矛盾时，一些地方政府往往迁就投资商，未批先用的问题就产生了。　　(三)法制观念淡薄，认识存在偏差　　有些村(居)干部法制观念淡薄，错误地认为“权”比“法”大，坚持一个人“说了算、定了干”这样一条原则，置国土资源管理法律法规于不顾。主要表现为：一是认为“罚比报(批)好”，违法得到的实际利益多，对当地经济发展有好处；二是认为农村土地历来就是集体所有，可以随意处置，形成了“自家田地自家种，自家田地自家用”的传统观念。　　三、对策和措施　　(一)加强基层组织建设，严格落实责任追究土地尤其是耕地是不可再生资源，是人民群众赖以生存和发展的宝贵资源。土地问题是人民群众最关注的热点问题。尤其是我县人多地少，它已严重制约着我县经济的持续、快速发展。因此，全县上下要依法依规管好、用好土地，要象抓教育、计生、城建工作那样，形成全县动员，齐抓共管的工作格局和氛围，对镇、村干部实行责任追究制度，在用地上实行“一票否决”。　　(二)要依法行政，提高执行政策的自觉性　　决定干群关系好坏的主要因素之一是土地管理政策是否得到贯彻执行。当前必须认真学习土地管理有关法律法规，提高农村干部的法律意识、政治觉悟和政策水平，做到令行禁止，不折不扣，依法行政，正确对待和行使人民赋予的权力。要坚决执行基本农田保护县“五个不准”和“一户一宅”等政策规定，保证党在农村的路线、方针和政策的落实，积极维护农村改革发展和稳定大局。　　(三)要加强规划协调，充分发挥调控作用　　随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到促进城乡协调发展，依法按规支持村镇建设，依法维护农民的合法权益，促进县域协调发展。要充分发挥规划的龙头作用，坚持科学发展观和以人为本的理念，要抓紧对交城县土地利用总体规划和城市总体规划进行修编，确保“最严