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专题四　市场经济与科学发展 一、加强宏观调控　推进科学发展 知识整合 1．市场调节与宏观调控的关系 在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着基础性作用，但是市场的作用不是万能的，也不是完美无缺的，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷。所以，市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要国家的宏观调控。宏观调控必须尊重市场规律，依法办事，才能起到应有的作用。 2．正确处理“两只手”（市场调节和宏观调控）的关系 名称 市场调节（无形的手） 宏观调控（有形的手） 调节手段 主要通过价格、供求、竞争等来进行，实质是价值规律发生作用 以经济手段、法律手段为主、辅之以必要的行政手段 在市场经济中的地位 基础性作用 是弥补市场机制不足，实现资源合理配置的重要方式 局限性 市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端和缺陷 政府调节是一种主观行为，可能因为决策失误或过度的政府调节干扰、破坏市场机制的正常运作 联系 二者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系、相互补充，缺一不可。市场调节是资源配置的基础手段，是经济运行中经常的、大量的、第一位的手段。在现代市场经济和社会化大生产条件下，有形的手也是不可或缺的。可以说，没有政府参与调节的现代市场经济是不完整的市场经济 3市场调节的有效性及其局限性 （1）有效性：市场通过价格的涨落和供求行情的变化，像一只“看不见的手”，引导着商品生产者、经营者，调节人、财、物在全社会的配置。市场能通过价格涨落比较及时、准确、灵活地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。市场通过利益杠杆，刺激商品生产者、经营者积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。 （2）局限性：市场调节不是万能的。某些领域市场调节不了，某些领域不能单靠市场调节。 在市场可以调节的领域，存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弱点与缺陷。 如果仅由市场调节，会导致资源配置效率低下、资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化。 4．我国市场经济的现状 成绩 经过20世纪80年代以来的改革建设，初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥着重要的作用。促进了生产的发展、市场的繁荣，改善了人民生活，增强了我国的综合国力，加强了我国与世界各国的经济交流与合作。 问题 市场体制尚不完善。有些该市场化的领域没有市场化或市场化不够，有些不该市场化的领域却市场化了。公平竞争缺乏应有的市场法制保障。市场欺诈盛行，市场诚信严重缺失，部分领域存在严重的市场垄断，侵害消费者合法权益现象严重，市场交易成本过高，市场效率太低。各级政府在宏观调控上存在缺位、越位和错位现象，不能合理规范市场秩序，阻碍了市场作用的发挥，不能有效保护市场主体的合法权益。 5．规范市场秩序的必要性和措施 （1）必要性：只有具备公平、公正的市场秩序，市场才能合理配置资源，市场经济才能健康发展。 （2）措施：要坚持和完善各项市场规则，规范市场秩序。要切实加强社会信用制度建设，健全社会信用体系，尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度；要健全法制、弘扬道德，规范和引导人们的市场交易活动。 每个经济活动参加者都必须学法、懂法、守法、用法，既保证自己的经济活动符合法律的规范，又能够运用法律维护自己的权益。每个经济活动参加者都应该树立诚信观念，遵守市场道德，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。 政府要加强宏观调控，加强市场监管，打击各种违法犯罪行为，维护市场秩序。 宏观调控手段的比较 经济手段 法律手段 行政手段 依据不同 依据国家的经济政策和经济计划来实施 依据经济法规来调节 依据国家政权的力量，采取强制措施来实施 内容不同 税收、信贷、利率、汇率、产业政策等 经济立法和司法 命令、指示、指标、规定等行政措施 特点不同 间接性 强制、统一、权威 直接、迅速 促进国民经济又好又快发展 （1）我国经济发展存在的问题： 缺乏自主创新精神，自主创新能力不足。经济发展粗放，经济效益不高，环境污染严重。经济结构不合理。城乡、区域发展差距较大。 （2）促进国民经济又好又快发展的措施： 提高自主创新能力，建设创新型国家。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。 统筹城乡发展，推进建设社会主义新农村。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。推动区域协调发展，缩小发展差距。 继续落实推进区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部崛起，积极支持东部地区率先发展。 ．全面正确理解科学发展观 （1）地位：是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战