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垒 焦 绽 201408 定合理的财政资金分配比例，既要充分 金后，按照土地保底分红的数量加权平 民吃一个定心丸 ；另一方面，将财政 调动企业的积极性，又要在一定程度上 均分配给每个农民。 扶持资金按农民土地的多少进行配股， 让农民享受到生产发展的成果。其二， 给农 民相应的土地收益权。在让农 民 农业开发增加农民财产性收 集中委托持股是实现农民股份规范管理， 在获得收益的同时，加强对龙头企业 入需要面对和解决的问题 切实保障农民权益的有效方式。如果农 或合作社的监督。 民股权过于分散，将极大地削弱其在与 一 、 研究解决持股农民的代表性问 三、研究解决财政扶持资金受益群 企业谈判和参与企业经营管理上的话语 题。根据国家农发办要求，今年农业综 体的法律地位问题。近年来，随着国家 权，甚至使股权收益难以得到有效保障。 合开发 “园、龙、特”三类试点项目要 对农业扶持力度加大，各级财政扶持政 为此，应将农民手中的股份集中起来， 求将财政扶持资金的30％作为股权，由 策、手段也越来越多，但财政扶持资金 采取专门机构或组织持股的方式，以充 农民合作社代表农民或由农民直接持有， 的受益群体在法律层面上一直缺乏明确 分保障农民的合法权益，增加农民的财 并享受股权收益。但现实情况是，虽然 界定。因此，应尽快从法律层面上解决 产性收入。 农民专业合作社连着广大农户和群众， 农发资金等各项财政性补助资金的权属， 三、通过规范农发资金参股方式， 实际上农民专业合作社很多是由乡村中 以及受益群体得益后的政策处理问题。 将股份量化到农民，增加农民收入。农 的 “能人”牵头，以各种关系集合起来 可结合 《物权法 等相关法律原则和农 民通过合作社参股龙头企业项目是比较 的人群采取现金、实物等人股的方式组 村土地确权工作，本着财政资金 “取之 好的一种运作模式，但如果合作社运行 建的，原持地农民只是取得土地租赁收 于民，用之于民”的宗旨，让农发资金 管理不规范，那还不如让农民直接参股 入，土地承包经营权未作为股权投资入 在普惠前提下，逐步扩大衣民获得股权 龙头企业项目。这要分两种情况进行具 股合作社。衣发资金如果由农民合作社 收益占财政补助的比重。 体分析 ：一种是农民直接参股种粮大户、 代表农民持股，也只能在入社社员或者 四、研究解决农村土地经营使用权 龙头企业项目。可以按财政扶持资金的 干脆在理事会成员或大股东间分配，达 的使用问题。进一步赋予新型农业经营 一 定比例让农民持股，再按农民持股资 不到增加农民股权收益的目的。 主体对 自身土地用于农业用途的使用权 金数量占项目总投资的比例参与项目利 二、研究解决农民持股方式和农民 和调配权，在合理规划的基础上，将与 润分配，最后按照土地保底分红的数量 收益保障问题。按照 “以土地承包经 农业产业紧密相关的用地视同农业用地， 加权平均分配给每个农民。另一种是农 营权为股份，引导农民与龙头企业或与 采取灵活政策，予以优先支持。从法律 民与合作社共同参股龙头企业项目。可 合作社搞股份合作”的思路，在实施 中， 和政策上引导或者鼓励农民，采取以土 按财政扶持资金的一定比例让农民合作 应将农 民的土地收益权与财政资金的 地使用权入股租赁形式，或者入股租赁 社持股，再按合作社持股资金数量占项 配股收入分开。一方面，农民的土地 相结合的方式取得收益。 目总投资的比例 (即股份)参与项 目利 仍 以租赁 的方式对外 出租，每年收取 润分配，合作社计提法定公积金和公益 相对固定且稳定的收入，相当于给农 (作者单位：山东省农发办) 为了进一步做好农业综合开发 通知、经验交流等多个板块，群众可以 众也可通过 “主任信箱”对相关政策 信息宣传工作，争取全社会对农业综 通过网页了解到农业综合开发的相关政 进行咨询，对工作人员的违规行为进 合开发更多的了解、理解和支持，最 策法规、最新工作动态等。同时，还为