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私有地主參與平地造林政策之行為分析A Study on Afforestation Program Participation Behavior of Private Landowners in Taiwan 林國慶* 國立台灣大學農業經濟學系 柳婉郁* 國立台灣大學農業經濟學系 關鍵詞：政策、、造林獎勵、JEL分類代號：Q15、Q23、Q28摘? 要 平地造林政策自2001年8月31日經行政院核定實施，由2002年1月1日開始執行，至今執行已經四年多。雖然平地造林之政策美意頗受好評，但在實際執行過程中仍有許多困難，如專業造林技術不足、私有地主參與意願不高、獎勵金不足等，皆為未來繼續推動造林政策之隱憂。 本研究選擇屏東縣為抽樣地區，針對有無參加平地造林之私有地主造林決策行為，進行Logit模型之實證分析，分別就參加平地造林與未參加平地造林農民的樣本，分析其參加平地造林與否之決策因素，以了解平地景觀造林政策對於個人選擇造林之決策的誘因效果。影響私有地主參與平地造林政策機率之可能因素包括地主特性、農地特性與政策因素。政策因素包括造林獎勵金額度(＋)、造林獎勵期限(＋)、毗連與毗鄰面積規定(＋)等，雖未達顯著水準，但變數符號之方向與理論符合。地主特性中，年紀(＋)、教育程度(－)、與家庭年所得(＋)三個變數達10%之顯著水準；農地特性中，農地面積(＋)、農地價格(－)、與農地坵塊數(－)之三個變數達1%之顯著水準，顯示農地特性因素為影響參加平地造林政策之機率中是最為攸關的。本研究所建立之Logit模型，其正確預估不參與平地造林之機率為98.0%，正確預估出參與平地造林之機率為71.8%，整體預估準確率為95%，另外本研究建立之模型，通過配適度之檢定，包括Hosmer-Lemeshow檢定與omnibus檢定，顯示模型之配適度良好。本研究之實證結果，期能台灣政策。 、緒論 由於私有林地林主有決定造林與否的權利，政府為了國土保安、水土保持與環境綠化等目的，加上造林又必須經過長久的時間才能收穫，且私有地主籌措此長期投資之資金不易，因此世界各國普遍訂有造林貸款辦法與造林補貼的機制，相關獎勵政策包含免費提供種苗、造林貸款優惠、租稅優惠以及提供造林獎勵金等。 台灣在1951-2002年間政府採取了許多的造林獎勵政策來提高人民之造林意願。從1951年開始，台灣省政府為獎勵已淪荒廢之保安林地造林，公布「台灣省營造保安林獎勵辦法及施行細則」，以免納租金、無價採取主副產物為條件，獎勵民間投資營造保安林。政府當時為推廣民營造林，訂有「私有林實施要點」與「私有林造林獎勵實施細則」等辦法；至1974年，政府訂定了「台灣省造林貸款基金收支保管及運用辦法」；在1983年，政府為培育森林資源，加強輔導私人造林，特訂定「台灣省獎勵私人造林實施要點」，每公頃提供獎勵金額為1,200元；在1991年政府修正「台灣省獎勵私人造林實施要點」，並訂定「獎勵農地造林要點」，輔導邊際農地進行造林，以合理利用土地資源，獎勵金額增加為每公頃3.2萬元。1994年再次修正，獎勵金最多為每公頃共計15萬元。1996年8月賀伯颱風侵襲台灣，對台灣造成重大傷害。政府為了恢復水土保持的功能，實施「全民造林運動」以達成綠化造林與涵養水源之目標，造林獎勵金提昇為每公頃20年共計53萬元；在2001年8月，為因應加入WTO國際農產貿易自由化所帶來的衝擊，農地資源因應調整減產。針對農地停產釋出，政府自2001年8月31日核定實施平地景觀造林政策，2002年1月1日開始執行，輔導農民及台糖進行長期休耕並改以造林。政府提供造林獎勵金與直接給付，每公頃20年共計161萬元，獎勵對象以一般農業區之邊際農地為主。 獎勵農地造林已為世界林業政策的主要趨勢之一，在目前的林業發展政策上扮演舉足輕重的角色。就台灣而言，保育森林之生態意識抬頭，在人民生活水平提昇之下，人類對於森林的需求日殷；然而台灣在過去重農政策下，農地多用於農業生產，平地森林亦十分缺乏，再加上農地保護面積過大，將會對生態造成威脅，因此平地景觀造林政策若能將邊際農地予以造林，將能有效提昇農地利用效率(林國慶、王亞男，2003)。 雖然平地景觀造林之政策美意頗受好評，但在實際執行過程中仍有許多困難，如表1，2002-2005年之平地造林總執行面積為8,010.32公頃，然而私有農地之造林為681.83公頃，僅佔8.51%，有違政府當初制訂政策之美意，根據林國慶、王亞男(2004)，其私有農地執行不佳之可能原因包括專業造林技術不足、私有地主參與意願不高、獎勵金不足等因素。 表1 台灣平地景觀造林政策之造林面積 (2002-2005年) 單位：公頃 年份 2002年 2003年 2004年 2005年 合計 私有農地(NIPF) 229.82 132.0